土地利用与乡村振兴

2020-12-14尚烨霞

中国房地产·学术版 2020年11期

关键词：乡村振兴土地

摘要：乡村振兴战略是过去一系列乡村发展政策的延续，将乡村的发展振兴提升到了战略高度。而土地作为乡村的天然资源，势必在乡村振兴中发挥着关键作用。对国内外经典案例进行总结，并提出相应的政策启示。

关键词：乡村振兴;土地;作用路径;政策启示

中图分类号：F293

文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2020）11-0036-38

收稿日期：2020-10一09

1引言

我国一直坚持“发展是第一要务”，但在发展过程中也难免出现一些问题，譬如，生态环境问题以及“空心村”问题、土地利用效率低下等。近年来，我国城市经济发展达到一定水平，城市边际效益递减，为农村地区的发展带来了更多机会。同时，农村的发展和振兴也将承载更大的历史意义。乡村振兴战略是过去一系列农村发展措施的延续，其中，土地问题就是最为重要的一环。土地是乡村振兴的原始撬动力，乡村振兴是土地问题解决的加速器，本文总结国内外对乡村发展以及土地问题做出的探索，期望对我国的经济发展起到借鉴意义。

2国内经典案例

2.1四川省成都市战旗村

战旗村位于成都市郫都区、都江堰市、彭州市三市县的交界处。之前，战旗村的发展以及村民收入来源只有农业，人均年收入只有几千元，村里的闲置土地将近100亩。在村干部的带头下，确立了“一三联动、以旅助农”的长期发展战略，走上了集体发展的道路。在主动城镇化并做好土地集中经营的基础上，创立了多家企业，包括一些农产品加工业和乡村旅游业，形成了一二三产业融合发展的格局。如今，战旗村土地资源被充分利用，已然发展成为一个具有乡村振兴示范作用的先进村。

其最初的探索便是源自我国的土地制度改革，在成都市郫都区成为土地制度改革试点之后，战旗村紧抓机遇，将闲置的集体经营性建设用地投入市场完成第一笔交易，收益超700万元。这类闲置土地大多是一些乡镇企业占地，在这些乡镇企业停办之后，土地被闲置下来。战旗村将该类土地放进市场流转，充分发挥了其利用价值，实现了土地资源到村民资产的转化。此外，闲置土地的流转促进了外地企业落地战旗村。最后，战旗村实施土地集中规模化经营，统一村民承包地的经营权，实施“袁隆平水稻种业硅谷”等农商文旅体项目，大力发展集体经济，将一二三产业有效融合在一起，实现了村民到股东的转变。

2.2安徽省六安市金寨县

金寨县位于安徽省西部，处于鄂、豫、皖三省交界处，是安徽面积最大、人口最多的贫困县，人口收入主要来源是农林业和外出务工。金寨县多是山地丘陵，耕地少且零散，居民大多住在山上。

2015年金寨县成为宅基地制度改革试点县，金寨县抓住这次机会实施宅基地有偿退出，在进行土地复垦、增加耕地的同时，提高了土地的利用效率，且有助于农业的集中规模化经营。在此基础上，利用自身独特的山地丘陵地理环境种植茶叶等，打造了一批优秀的农产品特色品牌，在提高农业发展的同时促进了一二产业的融合。充分利用自身闲置的宅基地，结合当地地理环境特点及红色文化基因，大力推动旅游业等第三产业的发展，实现了乡村振兴。

3国外典型案例

3.1德国的乡村更新

德国在第二次世界大战之后，乡村基础设施落后，发展停滞不前，导致农村人口大量外流，农村与城市的发展严重失衡，农村土地价值下滑严重，许多工业企业为降低成本涌人农村地区，农业发展受限。在城市环境恶化的情况下，许多居民为追求健康的生活环境由城市转移到农村居住，导致农村土地开发过度，农村逐渐失去其本色。其有关农业农村的政策大致有5个阶段，见表1。

其中，推进土地整理对其农业农村的保护和恢复发挥了巨大的作用。在此期间制定的《土地管理法》《国土规划法》《村庄更新条例》等一系列法律法规将土地整理和乡村更新结合起来，对农村土地进行了系统化的梳理，将土地划分成不同的层次分别利用。其中具有代表性的是巴伐利亚州，其将细碎的土地整合并进行规划梳理，释放了大量的土地空间，并制定了《巴伐利亚州乡村更新纲要》，突出强调土地对于乡村更新的重要性，通过土地资源的合理利用促进了农村多方面、多角度發展，加强了城乡融合发展。

3.2荷兰的城乡规划

荷兰地处北欧，属温带海洋性气候，并且地势低洼，终年温和湿润，光照不足。此外，其面积仅4万多平方公里，土地资源非常少。然而，荷兰却成为仅次于美国的第二大农业出口国，土地在其城乡规划、农业发展中发挥着重要作用。荷兰先后推出3个版本的《土地整理法》和两个版本的《土地使用法案》，对土地各项用途进行严格的划分，强调了在重视农业发展的同时融合其他产业，通过土地整理有效地改善了农村环境，实现了农业现代化和规模化。

4政策启示

就国内案例而言，其在挖掘农村土地价值、加速农村土地流转的基础上多注重农业与其他产业的融合发展，并且多是由乡村旅游业发展带动，其路径对于我国其他具有特色的农村地区具有很大的借鉴意义。德国及荷兰均是通过土地整理的手段促进农村地区的发展，并且在产业方面虽然重视与其他产业的融合，但主要核心还是推动农业的发展，其对于我国难以发展其他产业的农村地区具有较强的参考价值。目前，我国农村地区与城市地区的发展差距仍然较大，并且在城市发展边际效益递减的情况下，农村丰富的土地资源对于其发展具有重大的潜在价值。如何发挥土地在乡村振兴中的推动作用，笔者提出以下几点政策建议。

一是政策制度上保障。我国在土地方面虽已具备较全面和完善的法律法规，但我国幅员辽阔，各省市之问差异较大，各地应针对性地制定适宜的法律法规，并且要注重法规的延续性，针对同一事项在不同历史时期出现的不同问题不应割裂开来。目前我国农村地区的土地流转仍然存在很多问题，许多偏远山村的闲置宅基地仍未被有效利用，针对这些问题，政策制度上要给予充分保障。

二是土地整治上重视。我国土地整治目前缺乏系统化的理论研究，尚处于分散向统筹、问题导向向目标导向、以地为本向以人为本转型的阶段。应进一步探索乡村土地整治路径，优化乡村土地结构，发挥其对乡村振兴的驱动力。

三是产业发展上融合。农村土地在充分流转的同时，要注重结构的合理性，我国区域性差异明显，应在保证耕地红线的基础上充分释放可流转土地，促进产业融合。

四是思想教育上加强。农民是乡村振兴的主力军，乡村的发展需要依靠农民发挥集体智慧，土地政策的落地实施也依赖于农民。我国农民的思想普遍比较保守，土地私有观严重，不愿将闲置土地的经营权流转出去，需要加强引导，促进农地的流转。

五是改革效果上延续。政策落地后要注重后续效果的延续，一些地区在土地复垦几年后再次将土地闲置荒废，资源被严重浪费。应加强后续的治理和监督，延长改革效果。

参考文献：

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