全球典型城市生活垃圾处理中远期战略及其借鉴意义

【摘  要】本文从国家和地方两个层面，选取了8个国家中的8个城市作为对标的典型城市，梳理了典型城市的中远期战略及目标，并分析了典型城市生活垃圾处理战略特点。结合上海市生活垃圾处理现状，总结提出了典型城市经验对我国及上海市生活垃圾处理的借鉴意义，为上海生活垃圾处理和资源化中长期战略制定提供参考。

【关键词】典型城市;生活垃圾;处理和资源化;中远期战略

引言

2018年，上海生活垃圾清运量为984.31万吨，较2017年增长9.4%，垃圾处置任务艰巨。应对超大型城市生活垃圾處置难题，市政府在全力推进“生活垃圾源头分类减量”工作，配套建设生活垃圾分类物流和分类处置网络，通过“两网融合”和湿垃圾资源化处置设施建设，进一步减少干垃圾末端处置量，实施“末端全量焚烧战略”，力争实现“原生垃圾零填埋”，保障城市稳定、安全运行。然而，聚焦“卓越的全球城市”目标，生活垃圾处理和资源化体系仍需进一步完善，有必要吸取先进国家典型城市的先进经验。

1.典型城市的选取

从国家和城市两个层面出发，选取具有借鉴意义的典型城市。国家层面，按照各国的人均GDP、垃圾资源化利用率以及环境绩效指数进行排名，结合全球经济合作与发展组织给出的废物管理指数排名，最终选定8个国家，分别为德国、瑞典、英国、美国、日本、丹麦、韩国、新加坡。城市层面，根据生活垃圾管理水平、城市环境排名，综合筛选出8个对标城市，包括柏林、斯德哥尔摩、伦敦、旧金山、东京、哥本哈根、首尔、新加坡。

2.典型城市生活垃圾管理中远期战略

2.1德国柏林：源头减量与循环经济

柏林《柏林循环经济和废物法》制定了《废物管理规划》（2020-2030），该规划指出有关城市垃圾的废物目标是通过加强废物咨询与公共关系工作，完善家庭生活垃圾源头减量如避免塑料包装的使用和食物浪费，资源化利用系统如旧物再利用的处理模式;在2020年前落实对木质垃圾的高价值回收和加工的相关规定;在2023年前建设现代超低排放沼气场池;在2025年前贯彻生物垃圾分类处置，强制性在家庭中引入生物垃圾桶政策，完全落实扩大生物废物回收再利用能力;在2030年完成对回收站的概念进行重新定位并逐步实施，设置多个分散回收站的来回收二手货物，实施《工业废物条例》加强废物条例执法增加小型电器的单独设计;控制在公共设施和国家实施的废物预防和回收要求。此外，规划还要求在2020前完成对有机物与残余废物的进一步分离处置的调查。

2.2瑞典斯德哥尔摩：环境与社会可持续发展

斯德哥尔摩市议会2017年通过了《2017-2020年废物管理计划》，该计划制定了市政府为减少废物量和危害而制定的长期目标和措施，并包含了市内所有废物的信息。计划包含了对2040年的愿景及四个主要目标：（1）应该减少居民生活中产生的废物，并且要处理相应的废物;（2）必须防止和处理可能对人类或环境有害的废物;（3）废物管理必须适应人类发展;（4）废物管理应成为城市规划的重要组成部分。

2.3英国伦敦：“零填埋”与“零废弃”

2018年伦敦提出了面向2050年的《伦敦环境战略》，明确要成为零碳排放的最绿色全球城市。在废弃物管理方面确定了阶段性目标：到2026年，伦敦的生物可降解及可循环废弃物要实现零填埋;2030年，65%的城市废弃物实现可循环使用;2050年，真正实现零填埋。《伦敦环境战略》对于废物处理提出了循环经济的理念，将废弃物处理与市场结合起来，其最终目的是帮助英国走上废物管理的可持续发展道路，实现真正意义上的“零废弃”。内容可概况为源头减量，提高废弃物的回收、回用、资源化水平，改进废弃物处理技术而减少环境污染。

2.4美国旧金山：“零填埋”与“零焚烧”

旧金山市在2000年实现了加州规定的50%废弃物填埋率，希望进一步减少废弃物填埋量，于是设定到2010年填埋率减少到25%的目标。2003年进一步设定了到2020年实现“无废”的目标。旧金山市的“无废”目标是指遵循废弃物处理的等级和原则，即按照防止废弃物产生、减少废弃物量、对废弃物循环利用及生物处理（以堆肥为主），使得最终没有废弃物被填埋或者焚烧。现任旧金山市长（London Breed）提出新的宏伟目标：2030年垃圾产生量减少15%，填埋量下降50% ，替代2020年实现“无废”的目标。

2.5日本东京：资源循环利用

东京于2016年制定的《东京都资源循环利用/废物管理计划》，为了实现世界第一的环境都市-东京，把全生命周期纳入视野，以“转变为可持续的资源利用”和“向下一代良好的城市环境继承”为总体目标。计划到2020年，实现一般废弃物的回收率达到27%，到2030年增加至37%;最终处理量（一般废弃物和工业废弃物总计）到2020年相对2012年减少14%，2030年相对2012年减少25%。并制定了减少资源损失、“可持续采购”的普及、合理有效的处理的推进等计划目标和指标。

2.6丹麦哥本哈根：零碳排放

2019年，哥本哈根市政府最新发布了《2024年资源和废物管理计划》，提出3个总体目标：（1）实现减少59000吨的二氧化碳的目标。通过将塑料废物从焚烧转移到回收再利用以及进一步开发生物废物系统，建立城市沼气厂确保生物废物得到最好的处理，更多地循环利用，降低生产、运输和废物管理中的二氧化碳排放量;（2）实现家庭废物回收率为70%的目标。提出要在整个城市建立750个分类点，有序地进行分类，最大程度地利用废物资源;（3）实现三倍回收的目标。市政交换和回收设施中的回收量必须增加三倍，从2016年的2000吨增加到2024年的6000吨。这三个目标对于哥本哈根实现2025年二氧化碳中和的目标具有决定性意义。

3.对我国的借鉴意义

以上典型城市的经典案例，对我国生活垃圾的管理和中远期战略制定具有重要的借鉴意义，通过对以上典型城市战略的分析，对我国生活垃圾管理中远期战略提出以下建议：

（1）加快推进“无废城市”战略实施。“零废弃”“零填埋”和“零排放”已成为全球典型城市固废管理的共同战略目标，制定“从摇篮到坟墓”的周期评价，促进清洁生产，实行不同层次的固废处理策略，最终实现“无废城市”目标。

（2）重视源头减量。建立健全生产责任制和构建逆向物流体系，从源头减少固废产生量，重视相关知识推广，对民众进行宣传培训，从小建立起“垃圾分类回收”的集体意识，促进我国在垃圾分类回收领域达到领先地位。

（3）加强资源循环利用。构建完善垃圾分类全链条体系，链条上每一环节建立完善的科学管理模式，明确垃圾处理和促进资源的循环利用过程的基本原则和优先顺序，提升全品类固废的资源利用率，减轻末端处理设施压力。

参考文献

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作者简介：秦永志（1966.08-），男，汉族，四川成都人，研究方向为生活垃圾分类收运一体化技术研发或环保技术研发。