发挥代表作用，开创人大代表工作新局面

王伟然

东明县共有各级人大代表1172名，其中全国人大代表2名，省级人大代表4名，市级人大代表53名，县级人大代表281名，乡镇人大代表891名。换届以来，东明县人大常委会始终坚持依靠代表，服务代表，充分发挥代表作用，创造性地开展代表工作，在建设同人民群众保持密切联系的代表机关方面进行了有益探索。

加强小组建设，完善“家”“站”设置，着力搭建代表履职平台

代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的重要形式，是代表依法履职的重要载体。为此，东明县人大常委会着力加强代表小组规范化建设，专门出台《关于进一步加强代表小组建设的意见》，全县66个代表小组全部配齐了召集人，均达到了有场所、有器材、有资料、有制度、有计划、有流程、有活动、有档案的“八有”标准。去年，县人大常委会还健全完善了“人大代表之家”“人大代表联络站”设置。目前，全县已高标准建成14处“人大代表之家”、28处“人大代表联络站”，形成了完善的学习交流、调研讨论、反映民意的体制机制，为代表接待选民、化解群众矛盾提供了重要场所。

创新履职方式，开展特色活动，着力提供优质服务保障

一是不断提升代表履职能力。2017年举办人大代表履职培训班暨党的十九大精神专题培训班，邀请党的十九大代表和专家学者，为新当选的人大代表宣讲党的十九大精神，讲解《监督法》《代表法》《预算法》等法律知识。2018年举办法制讲座，为常委会组成人员讲解新修订的《环境保护法》《安全生产法》等法律法规。2019年还组织代表“走出去”学习，先后到贵州、重庆、高塘、阳信等红色教育基地和先进地区，学习宝贵经验，接受革命洗礼。三年来，通过集中学习、经验交流、实地考察等形式，共组织县乡人大代表参加各类培训班9期，先后培训代表129人次，有效提升了代表依法履职的能力。

二是持续开展“后来居上、代表先行”系列活动。及时制定《东明县人大常委会关于开展“后来居上、代表先行”系列活动的实施方案》，加强组织领导、完善考核机制，拓展宣传形式、积极培育典型。广大代表积极响应，踊跃参与，主动作为，争当加快发展的引领者、脱贫攻坚的推动者、社会稳定的维护者、司法公正的监督者。在“立岗建功促发展”活动中，全县纳税前10强企业、投资10亿元以上项目全部为人大代表领办。全国人大代表李湘平领办的东明石化集团进入全国民营企业500强;在“牵手帮扶促脱贫”活动中，全县人大代表捐资500余万元，资助1500余名贫困学生实现求学梦，协调600多万元，帮扶3120户困难家庭脱贫致富。市人大代表郭安军投资5000多万元，创办的吉安物流、吉安农牧等企业，为群众提供就业岗位1287个，带动103个家庭实现脱贫致富;在“化解矛盾促和谐”活动中，累计化解矛盾纠纷1460件。县人大代表、东源水务公司总经理程洪恩筹资1530万元，为周边村庄铺设供水管网24公里，保障了4万名群众吃上放心水;在“听凭庭审促公正”活动中，共组织150名人大代表，旁听案件15起，收集意见建议300余条，有效促进了阳光办案、司法公正。

三是创新开展“人大代表听民声”活动。人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。为创造性地做好代表工作，2019年，县人大常委会结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和东明实际，创新开展了“人大代表听民声”活动，及时制定了《东明县人大常委会关于开展“人大代表听民声”活动的工作方案》，时任县委书记魏琳对“听民声”活动作出了重要批示。各乡镇党委高度重视，自觉把人大工作纳入总体工作布局，均成立了以乡镇党委书记为组长，乡镇人大主席任副组长的活动领导小组，全面加强领导，并结合本地实际，按照“别具风格、亮点突出、特色鲜明”的原则，分别建设了一个“代表之家”，两个“代表联络站”和两个“社情民意岗”，统一设置了标牌名称，规范了人大办公设施标准，配备了专职工作人员，建立了代表履职档案，完善了工作制度，为夯实基层人大工作提供了坚强履职保障。

去年以来，东明县人大常委会依托人大代表之家、人大代表联络站和农村大集流动联络站，整合全縣1172名五级人大代表、街道人大监督员力量，统一编组至14个乡镇（街道），规模行动，单月赶集“摆摊”、双月进站“拉呱”“百姓有事我帮办，党的政策我宣传”，组织“人大代表听民声”、解民忧，打通人大代表联系服务群众的“最后一公里”。截至8月份，解答咨询类问题217件，收集社情民意126件，一批涉及群众切身利益的热点难点问题得到了有效解决，“听民声”活动被群众称为“工作有温度，方法接地气”的好做法。

四是积极开辟联系代表新路径。开展“双联”活动，制定了《东明县人大常委会组成人员联系代表意见》和《人大代表联系选民办法》，发放了“代表便民联系卡”，设立“代表民情信箱”，代表身份、职责、联系电话实现了“三公开”。开展代表述职评议活动，驻东明市级人大代表向县人大常委会述职，县乡两级人大代表向本选区选民述职，现场投票对述职代表进行满意度测评。目前，本届代表现场述职率已达80%，确保届内全部述职一遍。

五是全面拓宽代表知情知政渠道。认真组织人大代表开展视察、调研、评议、执法检查等活动，三年来，共开展各类视察、调研、执法检查260余次，评议12个政府职能部门，提出意见建议1200余条。4年3次视察城市建设工作，一批影响城市形象的突出问题得到解决，城市环境明显改善，人民群众拍手称赞。连续4年围绕环境保护、安全生产开展专题调研，并进行专题询问，省市县三级人大代表当场发问，政府职能部门负责同志现场答复，《关于黄河流域生态保护的建议》纳入县政府重点工作，一批涉及群众切身利益的重大民生工程得到有效推进，在社会上引起了良好反响，有效提升了人大代表形象。同时，还坚持邀请人大代表列席常委会会议，参加政情通报会、行风政风评议等活动，3年来共邀请219人次参加，实现了人大代表参政议政的多元化，保障了代表知情知政的权利。

强化考核宣传，健全建议办理机制，着力激发代表履职热情

东明县人大常委会制定了《东明县人大代表守则》《代表履职考评办法》，建立了人大代表考核机制。每年初制定代表年度履职工作目标，年底考核，按15%的比例评选优秀人大代表。考核时，代表现场述职，选民当场投票给出评价等次。目前，已评选出127名优秀人大代表。同时，通过开办电视专栏、东明人大微信公众号等渠道广泛宣传优秀人大代表事迹。2018年，制作了《人民的力量》专题片，采访报道30余名代表先进事迹，增强了代表的荣誉感、责任感，提升了人大代表形象。《中国人大》《山东人大》《人民权利报》《人民代表报》《菏泽人大》等多家媒体对我们的做法做了报道。

代表议案建议办理质量的高低直接影响着代表履职的积极性。为此，县人大常委会修订完善了《代表建议、批评和意见办理办法》，对代表建议的提出、办理等各个环节予以明确，实行“现场答复、年初交办、年中督办、年终审议、代表票决”五措并举，建立了“建议内容、承办单位、责任人员、办理情况、代表评价、票决结果”六公开机制。在人代会期间，对代表提交的意见和建议，组织召开现场答复会，能答复的现场答复。开展“代表票决建议办理”活动，组织代表对代表建议办理情况进行票决，建议办理质量得到了保证，代表的履职积极性得到了保障。3年来，代表提出意见建议3289条，办结率98%。

牢记初心使命，发挥表率作用，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作

新冠肺炎疫情发生以来，东明县人大常委会认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，严格按照省市县委工作要求，主动担当，积极作为，扎实履行职责，充分做好表率，全力助推疫情防控和经济社会发展工作。全县各级人大代表坚守初心，冲锋在前，牢牢扛起社会责任，积极投身防控一线，为打赢疫情防控阻击战贡献了最强大的代表力量。县人大常委会及时发布《致全县各级人大代表的倡议书》，全县各级人大代表牢记使命，勇于担当，积极开展“献爱心、送温暖”活动。疫情发生以来，全县各级人大代表累计捐款1300余万元，为一线抗疫人员提供了坚强物资保障。

下步工作中，東明县人大常委会将严格落实县委决策部署，不断提高代表能力素质，充分发挥代表在各项工作中的重要作用，努力提供优质服务保障，积极探索履职新方式，扎实推进全县代表工作创新发展。一是以深化代表小组活动为抓手，通过在小组活动内容、活动方式上下功夫，让代表小组活动开展得有声有色。二是积极推进重大民生实事项目代表票决工作，先在部分乡镇进行试点，总结经验，条件成熟后推广到各乡镇，适时在县级层面推行民生实事项目代表票决制。三是健全和完善人大评议工作制度，推动“评议+询问”机制常态化，询问问题精准化，评议结果公开化。四是深化代表建议票决机制，探索开展代表建议办理结果第三方评估及满意度测评，每年开展优秀代表建议和先进承办单位评比表彰。五是创新活动载体，丰富活动内容，深化开展“人大代表听民声”等代表特色专题活动，动员全县各级人大代表，找准服务大局与本职岗位的结合点、切入点，充分发挥模范表率作用。