创新“枫桥经验”打造信访新生态

林召开　刘凤君

信访是社情民意的晴雨表，也是基层社会治理的重要领域。仪阳街道创新发展新时代“枫桥经验”，滴水穿石、润物无声，打造信访新生态。

仪阳街道地处城乡接合部，总面积97.4平方公里，辖49个行政村、4.6万人，是肥城市新兴产业和城区发展的主战场，承担着项目落地、征地拆迁、社区建设等工作，诱发各种信访隐患的因素增多，信访形势严峻。去年以来，仪阳街道坚持以“以人民为中心”的发展思想，下非常之功、用非常之力，学习借鉴新时代“枫桥经验”，积极探索创新实施信访“面对面”三级研判调解机制，实现“三级研判不出周，矛盾不上交，小事不出村，大事不出街道”的目标。全力推进信访积案化解， 2019年全处信访总量为243起479人次，累计化解196起，信访量同比下降20.59%;尤其2019年下半年实行信访“面对面”后，较上半年下降50%;29件信访积案全部化解。被评为2018年信访工作先进单位，2019年泰安市管理目标考核优秀等次;并因信访化解工作突出，被评为泰安市新时代泰山“挑山工”先进集体。

关口前移，变群众“上访”为干部“下访”

民之所盼，政之所为。仪阳街道将人民群众冷暖放在心上，采取措施，不断加大积案化解，维护群众合法权益，从根本上破解了信访“老大难”。为打通责任落实“最后一公里”，办事处建立“大信访”管控体系，推动干部下沉常态化，对苗头性问题做到早发现、早介入、早处置，变“被动等待”为“源头管控”。

一是三级联防织密“一张网”。制定《信访“面对面”实施方案》，建立“村—社区—街道”三级联动调处机制，每周一包村干部到村公开接访，排查问题隐患，帮助老百姓解决困难;村级难处理的，每周二社区组织相关人員集中研判;社区无力解决的，党工委及人大召集相关部门联席研判，专班推进解决，切实织密“源头防控网”。

二是狠抓调度坚定“一条心”。仪阳街道2019年民生工单955件，平均每月80单，月工单量超过了小乡镇半年工单量。而且重复工单较多，这些问题不解决就会成为明天的信访。为破解民生工单数量多这一问题，办事处将其作为信访工作重点进行突破，明确一名副科级领导干部具体抓，严把“签批交办、办理质量、联系回访”三大关;对于思想不重视、化解不力的，召开早碰头会集中调度，直至案结事了，让相关负责人红脸出汗、如坐针毡，实现压力层层传导、责任层层落实。

三是兜底管理共下“一盘棋”。对社区、村两级化解不彻底、到街道表达诉求的，党工委高标准建设群众来访接待中心，推行“五步工作法”，规范接访流程，实现群众诉求统一受理、归口分流、兜底管理，让所有类型的问题都能找到解决路径。“五步工作法”即：第一步“提醒告知”：群众来信来访由接访大厅一窗受理，学习《群众来访指南》，完成群众诉求登记。若能现场解释答复或办结的，立即办结。若需转交业务部门处理的当天转出，并在规定时限内办结。第二步“包案办理”：接访大厅解决不了的，需进一步深入协调做工作的问题，转入接访室，由分管政法综治信访的领导成员包案办理。第三步“分类处置”：来访人需要法律咨询服务的转入法律咨询室;来访人情绪激动、思想波动大的转入心理疏导室;对于涉及对党员、党组织和监察对象违反党纪政纪问题的检举控告类信访问题转入纪工委、监察室进行审查调查。第四步“部门会诊”：对于问题复杂、涉及面广的问题，转入信访研判室，由信访办牵头，召集相关部门进行联席研判。第五步“党工委研判”：对于联席会议难以处理的重大疑难问题，每周一由党工委进行集中研判，形成处理意见并有驻街道人大代表监督办理。一年来，信访“面对面”机制已成为仪阳街道老百姓解决烦心事、揪心事的首选，成为“听民声、解民忧、聚民心、护民利”的干群连心桥，成为“基层党建+社会治理”的金名片。

强化基层治理，从“大水漫灌”到“精准滴灌”

成立基层基础治理工作落实小组，坚持源头治理、找准症结、精准发力，实现标本兼治、事心双解。

一是建强班子“管起来”。每季度召开村级班子研判会，社区书记、包社区干部逐村剖析班子现状，纪工委、信访、经管等部门点问题、查原因、提建议。2019年对11个重点关注村，由副科级领导干部重点包保，督促制度落实、规范履职;对信访频发的4个村，信访、纪工委、组织联合到村召开村“两委”班子专题组织生活会，自我检讨与领导点评相结合，倒逼“两委”成员问题整改;对不胜任不尽职的坚决予以调整，今年累计调整支部书记6人。

二是法治讲堂“建起来”。开展村“两委”干部培训班，提升村干部的法治思维和纪律意识。举办法制夜市，精选典型案例，制作“以案释法”、信访条例展板，逐村开展法治宣传，用身边事教育身边人，引导群众从“信访”到“信法”转变。

三是矛盾纠纷“摸起来”。严格落实包村干部“走门串户、联系群众”制度和领导干部“接待日”“下访日”制度，组织党员干部和驻街道人大代表不定期走村串户，走访调查，广泛倾听群众心声，全面掌握户情民意，对群众反映的热点难点问题，特别是苗头性、倾向性及可能引发群众集体上访的问题及时建账立册，分解责任，研判解决。通过一系列措施，让矛盾纠纷和群众诉求在基层“早发现、早解决”，走出了一条信访源头治理的新路子。

抓住“关键人”，既正向激励又反向约束

大多数信访问题的产生，根本原因在于村党支部书记思想不重视，对信访问题“不愿见、不敢见、不会见”。仪阳街道抓好“支部书记”关键人，激励约束双向结合，引导其直面信访、担当尽责，达到访化坚冰，圆满化解信访积案的目的。一方面，强化激励保障。发放村支部书记信访工作绩效工资，1000人及以上村400元/月，1000人以下村360元/月;2020年7月又设立无信访社区经费，每月500元，半年考核一次，作为社区书记及时就地化解辖区内信访问题的专项经费。只要管辖社区半年内未发生赴省进京信访案件，以及到泰安的集体访（包括省级<含>以上信件、网络投诉、省政务电话工单及向各种媒体反映的问题），对社区一次性发放社区半年无信访经费3000元，激发信访化解“关键人”的内生动力。另一方面，实行负面约束。建立“负面清单”制度，将信访维稳、违法建设等8个方面、32项矛盾多发领域列入负面清单，一旦发现问题坚决处理，为干部划出红线，让干部守住底线。去年以来，共33个村78项问题列入负面清单，通报批评42人，提醒约谈15人，问责9人，拉起了信访稳定“警戒线”。

发挥监督作用，提高信访实效

信访工作的核心是解决问题，化解矛盾，维护群众的合法权益。群众反映的问题各部门解决的怎么样，群众满意不满意，街道人大充分发挥监督作用，加大督办力度。紧紧抓住人大代表密切联系群众的优势，加强与人大代表的联系，及时向代表通报政情，听取代表的意见和建议，激发和调动人大代表参与信访工作的积极性。同时建立和完善人大代表参与信访工作制度，利用人大代表联络站、代表接待日等方式安排人大代表接待群众来访，引导和组织驻街道的各级人大代表就涉及群众切身利益的具体问题和典型案件，进行视察调查，及时提出合理意见和建议，促进信访问题的解决。