工程建设项目施工承包商HSE管理难点和相关对策

刘欢

[摘 要] 在工程项目建设中承包商发挥十分重要的作用，对生产经营单位的业绩和承包商表现有着十分重要的影响。近几年，工程建设项目承包商事故多发，更加暴露了承包商自主管理和企业主体责任落实方面的问题，如何进一步提升承包商HSE管理水平成为相关人员需要思考和解决的问题。文章在分析工程建设项目施工承包商HSE管理必要性的基础上，立足工程HSE管理现状，就如何优化施工承包商HSE管理模式进行策略分析。

[关键词] 工程项目；施工承包商；HSE管理；难点；对策

中图分类号：G221 文献标识码：A

在社会经济发展和时代的进步下人们的活动变得更加专业，企业管理也从大而全的模式朝着职业化、精细化、专业化的发展方向转变。在企业项目进行承包、分包发展以来，承包商这一词语进入到人们的视野，成为企业管理的热门词汇。但是由于企业管理在承包商的承包项目管理工作中存在管理不到位、以包代管的现象，导致承包工程安全事故频频发生。在工程建设项目管理中各个工程项目、承包工程项目、独立项目承包等HSE管理工作成为一个新的研究课题，在复杂的社会环境下如何更好地促进企业安全发展成为企业在承包商HSE管理模式中需要思考和解决的问题。

一、HSE管理发展历程

在工业发展初期阶段受生产技术落后的影响，人们在实施HSE管理的时候仅仅考虑对自然资源的盲目获取和利用，没有从深层次意识到这种生产管理方式对人类社会发展产生的不利影响。在各个行业的快速发展下人们对行业安全生产管理提出了更高的要求，需要将安全、环境和健康纳入到一个完整的管理体系中。1994年伴随印度尼西亚雅加达油气开发专业会议的召开，HSE活动在全球范围内展开。

HSE管理体系是现代工业发展到一定阶段的成果体系，该体系作为一种新型的健康管理体系，在实施的时候得到了世界上很多公司的认可，也成为现代公司发展所需要遵循的行为准则。

二、工程项目承包商HSE管理必要性分析

文章所研究的生产项目涉及专业分类众多，不同专业的项目需由不同资质的承包商承接，根据广东电网公司生产项目承包商管理业务指导书，明确对生产项目承包商管理要求，以规范生产项目承包商管理工作开展，需对生产项目的承包商进行资质登记和资信建档、作业人员资格管理和工器具资质登记的管理，以满足对生产项目承包商的管理要求[1]。

以往的承包商资质资料仅以纸质材料或单独的电子档文件记录，没有形成规模性的整理及汇总，缺少统一的填写模板，资质更新或到期后未能及时通知项目管理人员，以致资料不集中、信息不统一、管理不方便的情况[2]。

基于上述问题，需要相关人员采取措施来优化工程项目承包商HSE管理，借助先进的技术形式打造完善的承包商项目管理系统，实现资料归档无纸化，对承包商资质进行信息化、统一化管理，完善承包商资质的管理机制，达到生产项目的管理要求，进一步提高工作效率。同时，在承包商项目管理系统的作用下还能够更为集中的管理档案信息、资格证书，有选择的对重要信息进行加密处理[3]。

三、工程项目承包商HSE管理现状

（一）单位众多，以包代管现象严重

在社会的进步发展下企业基本建设项目增多，但是在项目承包管理的过程中存在承包商资质管理不严格、项目挂靠多、小公司挂靠、劳务用工普遍、用工缺乏管理等问题，这些问题的出现为整个项目工程的发展埋下了安全隐患。另外，从工程项目发展的实际情况来看，一部分的承包商组织管理机构不够完善，有很多项目承包管理是由私人公司和企业完成的，企业管理能力比较差，缺乏规范的管理制度。

（二）管理人员缺乏必要的培训

工程项目承包企业的管理能力比较大、管理人员素质高低不一、管理经验缺乏，管理发展完善速度跟不上整个项目的发展需要。工程项目承包人员没有经过专门的教育培训和训练，且在项目管理的过程中存在比较严重的人员变更流动问题[4]。

（三）项目管理缺乏事先规划和风险评估

工程项目承包管理缺乏足够的经验，且在管理的过程中也没有制定出可操作的规范流程，更没有对项目管理安排专业的管理人员，也没有对项目管理人员开展必要的管理培训，整个项目的发展缺乏足够资金、预算和经验的支持。在项目实施过程中没有对项目风险分析结果采取对应的安全保护对策，也没有办理作业许可证，对项目实施予以必要的监督管理[5]。

（四）HSE管理意识较差

项目承包商的管理素质不高，安全意识薄弱，在实施HSE项目管理的时候不具备专业的能力和理论基础。承包工程项目现场工作人员的老龄化问题比较严重，在工作中经常会出现身体状况不理想和劳动保护能力薄弱的问题[6]。

（五）主体责任落实不严谨，缺乏监督控制

第一，承包商乙方责任落实不到位，没有为整个工程管理配备足够的管理人员，导致工程项目现场管理混乱。在经过抽查之后发现现场管理人员身兼数职的现象普遍存在，在缺乏对管理人员必要监督指导的情况下会出现承包商以包代管现象的出现。在对分包商管理不足够的情况下会使得分包商的操作技能、管理意识、硬件配套等也达不到HSE的管理要求[7]。

第二，甲方主体责任落实不到位。在承包商工程管理的過程中存在引入部门责任制度落实不严格，业务部门缺乏监督管理的问题，由此使得承包商施工检查流于形式。

四、工程建设项目施工承包商HSE管理优化对策

（一）强化对承包项目人员的管理，落实权责关系

在和承包商签订HSE责任书的时候，还需要和项目现场安全生产负责人、生产班组、生产操作人员签订HSE责任书，在责任书中明确各部门人员的工作责任、权责关系，并将承包商安插在企业的所有人员都纳入到统一管理中，并对所有承包项目操作人员的年龄、性别、技能、资质等予以充分的明确，由承包商指派专门的人员按要求选择派驻人员，并将派驻人员的基本信息提交给企业备案。

进入生产现场的人员要严格按照企业的HSE管理要求进行管理，首先，对选派上来的所有人员开展三级安全教育，在考察合格之后才能够让其进入到企业的生产部门从事生产工作。其次，和承包商签订劳动合同。最后，由承包商来对聘请人员的社会保险、工伤保险等进行考察和确认，在确认之后将关联资料交由给企业档案人员备案。

（二）落实甲乙双方的主体责任

为了能够更好地实施HSE管理，在项目实施的过程中需要落实甲乙双方的工作责任，第一，明确承包商HSE责任。项目承包商需要符合法律基本规范，相关工作人员在从业的时候要拥有对应的施工资质、施工证件支持。第二，在确定好项目内容之后组织人员开展HSE内部培训，确保所有上岗人员都具备胜任整个岗位的资质。第三，企业还需要根据自身发展实际情况来打造具备自身特点的HSE管理体系，调动一切积极因素开展施工现场的整合管理工作，避免出现施工转包现象。第四，强化甲方主体责任，将承包商纳入到企业主体管理中，实现对承包商的统一管理、统一监督、统一考察。第五，在实施HSE项目管理的时候要明确引入部门、主管部门、受益部门、监督管理部门的责任，并在项目落实实施的过程中强化监督管理。

（三）从源头把控，多层审核

在实施HSE管理的时候需要加快打造一支高素质的承包商队伍，通过审查高素质的队伍来提升项目管理成效。第一，在项目管理的过程中实现多部门协作交流，在多个部门的作用下来审核承包商的资质，将符合施工要求的部门安排到施工审查中。经营管理部门还需要加强对承包商营业资质和工程发展业绩的审核管理。安全管理部门对工程施工安全进行审核，在审核合格之后由相关部门签字确认。第二，开展年度审核管理。在每个年度结束的时候要对承包商的资质进行审查，避免承包商出现资质过期现象。

（四）强化监督管理，严格考核

第一，承包商需要按照甲方的要求和规定来审查HSE管理协议，明确双方HSE的职责。第二，安全部门、主管部门、利益获得单位、监理部门等也需要开展承包商检查，并在检查承包商的过程中对承包商施工予以监督，将监督考察结果纳入到甲方考核中。第三， 对承包商的施工全过程进行监督控制，在发现重大伤亡事故以及对甲方造成损失的时候要追究承包商的责任。

（五）将安全生产标准化建设纳入到承包商的项目管理中

在企业积极推进安全生产标准的时候需要对所有承包项目同等化对待，严格按照规范的工作要求和检查工作，实现承包项目和企业发展的协调、同步。对承包商派驻企业的岗位操作人员要做好一系列检查工作，具体包含以下三个方面的内容：第一，进厂检查。第二，对在企業工作达到一年及以上的员工每年开展体检。第三，在企业工作一年以上操作人员离职之后要对其开展必要的离职体检。

（六）积极开展承包商帮扶勾走

承包商HSE管理是甲方管理的一个重要内容，甲方需要在强化监督管理的基础上做好帮扶工作，通过帮扶工作的开展来提升承包商HSE管理水平。帮扶工作的基本内容表现如下：第一，帮助承包商打造科学完善的HSE管理机构，并为HSE管理机构的运行安排专门的人员，在专门人员的指导下优化管理制度。第二，组织承包商参与主体单位的取证培训管理，督促所有人员都能够持证上岗。第三，打造区域范围内联动协调机制，实现内部资源的共享应用。

五、结语

综上所述，承包商是企业开展一系列生产经营活动的重要组成，也是企业主体管理的一部分。现代企业的对外承包项目不断增多，从企业实际操作情况来看，将承包商作为企业独立生产班组管理之后能够更好地明确各个部门、单位的HSE权利、义务。为此，在实施承包项目HSE管理的过程中为了能够确保企业生产管理，需要相关人员从承包商全年施工项目建设情况，HSE管理情况、日常监督检查情况、隐患整改情况等多个方面综合评估承包商，激励承包商主动做好HSE工作，进而发挥出承包商在企业发展中的带头作用。

参考文献：

[1]姜涛，隋海波，侯益民.浅析化工建设项目施工现场承包商HSE管理问题及对策[J].安全，健康和环境，2016（5）：54-56.

[2]李洪伟.新形势下石化工程建设项目承包商HSE管理模式探讨[J].中国化工贸易，2014，200（032）：135.

[3]龙亚莉.当前工程建设项目管理存在问题及相关对策[J].大科技，2014（24）：2-3.

[4]朱丁丁，刘阳阳.石化工程建设项目监理HSE管理难点及对策分析[J].企业科技与发展，2019（10）：233-234.

[5]孙奇.EPC模式下总承包方HSE风险管理研究——以HB省某LNG工厂建设项目为例[D].济南：山东大学，2014.

[6]陈永鹏，李疆伟，冯睿勇.关于油田承包商HSE管理难点及对策分析[J].石油石化物资采购，2019（2）：101.

[7]宋振.海外工程项目总承包商HSE管理探讨[J].安全，健康和环境，2009，9（8）：13-14.