试论新时代高职院校党务工作者队伍建设

邓凤英

摘   要： 时代在发展，形势在变化，高职院校需要不断加强党务工作队伍建设。本文以新时代高职院校党务工作者队伍面临的新机遇作为研究背景，分析和探讨高职院校党务工作者队伍的现状，结合工作实践，研究提出新时代高职院校党务工作者队伍建设路径，助推高职院校思想政治教育工作和党建水平再上新台阶。

关键词： 高职院校   党务工作者   队伍建设

高职院校党务工作者是学校思想政治教育和党建工作队伍的重要组成部分，肩负着师生思想政治教育和学校党建等重要任务。党务工作者队伍涵盖党委主要职能部门从事党务工作的干部和工作人员，也涵盖系部一级党组织中从事党务工作的人员[1]（24）。党务工作者面向的服务对象众多，涉及的党务领域较广，高职院校党务工作者一般还承担思想政治理论课教学工作，对高职院校思想政治教育工作和党建工作的开展发挥着至关重要的作用。在高等教育大众化和全面从严治党的背景下，加强党务工作者队伍建设是新时代高职院校思想政治教育工作和党建工作的重要课题。

一、新时代高职院校党务工作者面临的新机遇

1.党和国家对高职教育的高度重视

当前我国发展进入新阶段，经济结构调整和产业转型升级步伐加快，各行业对技术技能型人才的需求日益紧迫[2]（15），职业教育作为与经济社会发展联系最紧密、与就业和民生关系最直接的教育类型，重要地位和作用愈加凸显。近年来，党和国家把发展职业教育摆在更加突出的位置。2014年6月，习近平总书记强调指出，要建设中国特色职业教育体系。2017年9月，国务院《关于深化教育体制机制改革的意见》，突出强调“三全”育人的体制机制，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。2018年1月，教育部《2018年工作要点》提出启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划。2019年1月，國务院《关于印发国家职业教育改革实施方案》指出，把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，使城乡新增劳动力更多接受高等教育[3]（1）。5月，教育部等六部门印发的《高职扩招专项工作实施方案》提出，高质量推进高职扩招100万[4]。2019年6月份教育部发布的全国高等学校名单显示，我国普通高等学校共2688所，其中专科层次高职高专院校1423所，占普通高等学校的一半以上。2019年高职共招生485万人，比2018年增长116万人。

近年来，党和国家对高职教育的重视程度不断提高，高职教育在整个国民教育体系中的地位逐步提升，高职教育迎来前所未有的发展新阶段，新时代高职院校党务工作大有可为。

2.新时代党的建设新的伟大工程深入推进

党的十八大以来，全面从严治党向纵深发展，党的建设新的伟大工程全面推进。自2018年10月至2019年11月，中共中央及办公厅相继印发施行《中国共产党支部工作条例（试行）》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党党员教育管理工作条例》《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》等多项政策文件，用于支持加强党建工作，党的建设的力度和强度前所未有。

为了加强高校党组织建设，推动全面从严治党向高校基层延伸，2018年5月中共教育部党组发布《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》，2018年7月教育部办公厅发布《关于开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作的通知》，提出面向全国高校首批培育创建10所党建工作示范高校、100个党建工作标杆院系、1000个党建工作样板支部，开展万名基层党组织书记示范培训，建设周期为两年，以点带面发挥引领带动作用，推动全国高校各级党组织全面进步全面过硬，推动全国高校党建质量全面创优全面提升。2019年7月教育部办公厅发布《关于开展第二批新时代高校党建示范创建和质量创优工作的通知》，面向全国高校再培育创建 10 所党建工作示范高校、100 个党建工作标杆院系、1000 个党建工作样板支部，建设周期为两年（2020 年 1 月 至 2021 年 12 月）。

新时代党的建设新的伟大工程的全面深入推进，使高校党建工作面临新的契机，也为高职院校党务工作者队伍建设提供了坚强保障。

二、新时代高职院校党务工作者队伍现状

新时代高职教育的飞速发展和党的建设新的伟大工程的深入推进，为高职院校党务工作者带来新机遇，对高职院校党务工作者提出新要求。这种要求不仅包括数量上的达标，还包括质量上的过硬。然而，高职院校党务工作者队伍现状远远达不到这一要求，具体表现在以下四个方面：

1.数量不足

调查显示，绝大多数高职院校党务工作者不足，专职党务干部更少，远远达不到“专职思想政治工作人员和党务工作人员不低于全校师生人数1%”的要求。有些高职院校党委主要职能部门机构设置不健全，多部门合署，一个部门承担多个部门的工作。例如，有些高职院校党委组织部和人事处合署，有些是组织部和宣传部合署，有些是组织部和统战部合署，有些是宣传部和统战部合署，还有些是组织、人事、统战三大部门合署。部门合署造成党务工作干部身兼数值，长时间忙于各种会议、材料，疲于应付日常党务，工作压力较大。除此之外，高职院校学生院系及教学部门党务工作人员同样较为紧缺，很多院系只是配备了党委（党总支）书记，缺少专职党组织副书记和专职组织员，从事党务工作的多是一些院系年轻辅导员，并且数量不足。教学院系基层党支部书记和委员们几乎都是专职教师，党务工作者失职。

2.结构不尽合理

由于失职严重，当前高职院校从事党务工作的人员基本没有严格的准入标准或相关专业背景要求，职务结构、年龄结构、专业结构等普遍存在不合理之处。从职务结构看，配备不太健全。一些高职院校的党务工作部门要么缺少中层正职，要么缺少中层副职。有些高职院校院系级党总支（党委）副书记缺职，有些院校虽然配备了院系党总支（党委）副书记，但他们的身份仍属于专职教师。为了满足课时的需要，只能把主要的精力用在教学上，这就造成一些院系党总支（党委）副书记有名而无实。从年龄结构看，有些高职院校的院系党组织书记年龄偏大，具体从事党务工作的辅导员过于年轻，存在青黄不接的现象。从专业结构看，高职院校党务工作者专业比较繁杂，涉及管理、文学、法学、医学、理工等诸多专业，具有党建党务或思想政治相关专业背景的很少。

3.能力有待提高

高职院校党务工作者队伍数量不足和结构不合理直接影响能力水平。受年龄结构影响，有些年龄较大的党组织书记受传统思想观念的影响，创新意识不强，“新办法不会用”，干事创业的进取精神不足;刚入职不久从事党务工作的年轻辅导员党龄较短，政治理论水平不高，缺乏党务工作经验。受专业结构影响，部分党务工作者并非党建党务专业出身，对党的理论知识缺乏系统学习，党务知识掌握不牢，业务工作能力大打折扣。受职务结构影响，由于中层党务干部缺职，老中青梯队没有建立，传帮带作用无法实现，年轻党务工作者进步较慢。另外，由于数量不足，部分党务工作者身兼数职，长时间忙于日常工作，有些党务工作者还承担着教学任务，缺少时间和精力用于加强业务学习和理论研究，有时就连上级党组织举办的一些专题培训班，都无法保证参加。由于缺乏系统的理论学习和专业培训，能力提高较慢。

4.机制不太健全

与本科院校不同，目前高职院校的党务工作者多数还属于专业技术岗，即使是行政管理部门的党务工作者，多数担任兼职教师，承担一定的教学工作。再加上很多高职院校校系二级管理的模式尚未完全实现，一些党务工作者虽然在院系从事党务工作，但仍属于专职教师身份。岗位的性质决定了他们必然要走职称评聘晋升这条发展道路，对行政岗位提拔兴趣不高。近年来，国家政策在职称晋升、绩效工资分配等事关教职工切实利益的问题上，不断向基层一线专职教师倾斜，党务工作者在这些方面与一线专职教师差别较大。从职称晋升来看，党务工作者由于把主要时间和精力用于烦琐的党务工作，在教学成效、教科研成果方面远远不如一线专职教师，职称晋升较难。有些党务工作者耗费大量的时间、精力潜心研究党务工作，但研究项目和研究成果由于不能用做专业技术职称评聘申报材料，致使他们的积极性大大降低。由于党务工作者职称评聘较难，职称相对不高，中层以上领导干部行政职务有限，工资待遇相对于一线专职教师较低。党务工作者的工作量难以量化，工作成绩长时间难以显现，不像一线专职教师的课时量和教学科研奖那样明确具体，在绩效工资方面不好体现。这样，高职院校党务工作者看到不到希望和动力，心理落差大，积极性不高，无法真正安心本职工作。长此以往，容易产生“干党务不如干专业”“当干部不如当老师”的负面情绪。

三、新时代高职院校党务工作者队伍建设路径

为实现和不断满足党和国家的新期待、高职教育发展的新要求、高职学生的新需要，高职院校可从以下几个方面加强党务工作者队伍建设：

1.完善机构设置

随着高职院校招生规模不断扩大，教师数量随之增加。师生数量的增加，使高职院校党务工作越来越繁重。新时代党的建设新的伟大工程的深入推进，要求党务工作越来越细化。这一新形势、新常态迫切要求高职院校机构设置更加健全完善，各机构部门职能职责更加细化明确。因此，各高职院校应规范设置党政管理机构，单独设立办公室、组织部、宣传部、统战部、人事处等职能部门及相关科室，并对岗位职责进一步细化，明确职责任务。有效避免因职责不清造成不同部门之间工作任务相互推诿的现象。确保部门党务工作者工作有计划、有思路，而不是一味盲从地应付各种材料、报告、会议、检查。加快实现校系二级管理模式，明确院系职责任务，使院系党务工作者思路清晰、目标明确。

2.精选党务人才

将党务工作者纳入学校招聘和人才引进总体计划，规范设置岗位条件，突出专业背景，提高综合素质，消除“党务工作谁都可以干”的错误思想，选拔掌握丰富业务知识、党务能力较强和政治素养较高的人才。适应新时代要求，及时为党务干部补充新鲜血液，选拔一批优秀学生党支部书记和辅导员纳入党务干部队伍，明确相应的职务和职级，从整体上改善党务工作人员队伍结构，提高质量。在基层支部书记与支委选任过程中，应以一线管理人员、年轻业务骨干等为主，因为他们具有丰富的基层工作经验和业务能力，能够将党建工作与业务工作充分融合。充分发挥老党员思想觉悟高、政治立场坚定和党务经验丰富的优势，努力使其成为党务工作“专家型”人才。

3.加强教育培训

高职院校要加强对党务工作人员的教育培训，促进其掌握丰富的理论知识和基本的业务技能。全面深化习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训。全面落实政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育等七个方面的基本任务，把党性教育和理想信念教育贯穿始终[5]（58）。严格学习要求，落实学时制度，制订党务工作队伍培训计划，强化党的基本知识、纪律规矩和党建工作方法学习培训，党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，党组织书记至少参加1次集中培训。丰富培训形式，灵活运用讲授、研讨、模拟、观摩等教学方法，培养党务工作人员理论联系实际的能力。

4.健全培养机制

认真落实专职思想政治工作人员和党务工作人员不低于全校师生人数1%的要求，每个院（系）配备1名专职副书记，至少配备1至2名专职组织员。推动党务工作队伍专业化职业化建设，探索党务干部职务职级“双线”晋升办法和保障激励机制，实行职务（职称）评审单列计划、单设标准、单独评审[6]（60）。尤其要关注踏实肯干、上进心强的党务干部，为其成长与进步创造更好的条件，鼓励其继续恪尽职守，能够全心全意地做好基层党建工作。按照政治强、品行优、业务好、师生威望高的要求选优配强党组织书记。加强党组织领导班子后备干部队伍建设，有计划地选拔中青年业务骨干到党务工作岗位锻炼。选优配强教师党支部书记，实施教师党支部书记“党建带头人、学术带头人”培育工程[6]，使教师党支部书记普遍成为“双带头人”。实行学校领导班子成员、党员学科带头人联系青年教师制度，建立把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制[6]。

参考文献：

[1]董竹娟.加强高校基层党务工作者队伍建设的思考[J].学校党建与思想教育，2019（10）.

[2]张安强.工匠精神融入高职校园文化建设实现策略探究[J].机械职业教育，2020（3）.

[3]张祺午.高职百万扩招的战略意义与实现路径[J].职业技术教育，2019（12）.

[4]杨无敌.我国高等职业教育重要政策回溯[DB/OL].http：//ex.cssn.cn/jyx/jyx_jydj/201909/t20190927_4978348.shtml

[5]晏恒.全國党员教育培训工作5年规划怎么做[J].四川党的建设，2019（12）.

[6]刘燚涛，王新军.中层干部管理视角下加强公立医院党建探析[J].南方论刊，2019（12）.