衡阳县特色小镇建设存在的问题及对策

[摘 要] 特色小镇具有连接城乡、辐射农村的作用，提升产业、文化、旅游和社区服务等综合功能。通过对湖南省衡阳县特色小镇建设的调研，发现当地特色小镇建设存在特色不彰、产业不强、成效不足等问题，在此基础上提出促进特色小镇建设的建议：科学规划，重点培育;比较甄别，深挖潜质;完善设施，提升功能。

[关键词] 特色小镇;资源优势;基础设施;衡阳县

[中图分类号] F299.21 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）29-16-3

衡阳县位于湖南省衡阳市西北部、湘江中游，总面积2 558 km2，总人口124.42万，辖25个乡镇、443个行政村。2017年以来，衡阳县贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇镇建设的精神，落实《十三五规划纲要》要求，立足本县实际情况，因地制宜开展特色小镇建设。

1 衡阳县特色小镇建设取得的成绩

经过几年的探索和实践，衡阳县特色小镇建设取得了一定的成绩，在国家第二批特色小镇申报中，该县曲兰镇船山文化特色小镇综合得分仅次于衡阳市珠晖区茶山坳，居全市第2名。

1.1 特色概念初步形成

2014年，特色小镇概念被提出。2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部共同颁布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，经过近年来的探索和实践，特色小镇概念已融入衡阳县各级领导的决策思维中。目前，衡阳县特色小镇大致可分为文旅小镇、产业小镇等。在2019年县委经济工作会议上，衡阳县委书记曾秀特别强调了特色小镇建设，指出要坚持特色化发展、差异化定位，精心策划培育特色小镇，重点提及了曲兰船山文化小镇、渣江玉麟文化古镇、台源荷塘月色文化小镇、岣嵝大禹文化旅游小镇4个特色小镇。

1.2 特色品牌初具规模

经过几年的探索和实践，衡阳县特色小镇已初具规模。曲兰镇围绕船山文化品牌，抓住王船山诞辰400年的契机，进一步优化城镇基础设施，自筹资金1 500万元对船山老街进行提质改造，招商引资900万元兴建船山综合市场，积极引进湘水瑤旅游有限公司和良知农业开发公司打造船山故居和王船山文化园核心景点，开展船山文化夏令营活动，乡村音乐会等主题、推进文旅产业发展;渣江镇则重点修建文化名人彭玉麟的故居，着重挖掘宣传彭玉麟的玉麟风骨，重塑渣江千年古镇的风貌;岣嵝乡作为大禹文化的发祥地，目前正在积极筹建新镇，小镇的骨架已经拉开，市政基础设施已经建好，风情特色初现端倪;台源镇紧紧抓住乌莲产业，结合乡村休闲旅游，大力推进乡村振兴发展。此外，界牌的陶瓷特色小镇正蓄势待发，樟树的汽贸特色小镇发展前景看好。

1.3 特色效应初显成效

特色小镇建设不是简单的市政建设、城镇面积的扩张，而是文化底蕴、产业开发、生态保护、人居环境等的综合建设，经过近几年的建设，特色小镇的特色效应日趋明显。曲兰镇从一个默默无闻的偏远山村小镇逐渐蜕变成一个集文化、旅游、休闲、宜居于一体的特色小镇，由单纯发展传统农业逐渐过渡到高效农业、服务业齐头并进，全镇每年吸引各类游客30万余人次，人均年收入增加1 000多元;臺源镇依托乌莲种植加工产业，每年销售额2千万元以上，目前建成了集文化保护、旅游开发、生态宜居于一体的现代化、多功能小城镇。

2 衡阳县特色小镇建设存在的问题及原因

2.1 特色不彰

特色小镇美在特色，贵在特色，难也在特色。调研发现，衡阳县特色小镇的特色元素并不够突出。究其原因，一是同质发展，消融特色。由于缺少建设经验，前期对全县特色小镇建设没有进行统一规划。综合比较渣江玉麟文化古镇、曲兰船山文化小镇、台源荷塘月色文化小镇、岣嵝大禹文化旅游小镇，不难发现4个小镇都是主打文化品牌，以文化作为自己的特色品牌，以旅游作为自己的特色产业，结果导致特色缺失。二是盲目跟风，冲淡特色。这几年，随着特色小镇概念的提出，各地乡镇都积极着手将自己的乡镇贴上特色小镇的标签。衡阳县共有25个乡镇，目前县委经济工作会议上曾秀书记提及的特色小镇共4个，还有界牌陶瓷小镇、樟树汽贸小镇，短短几年涌现了6个特色小镇。但由于资金限制、政策不成熟，难免会出现简单复制、重复建设等弊端，特色效果一时难以体现。

2.2 产业不强

生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。特色小镇发展，文化是魂，产业是根。通过调研发现，衡阳县特色小镇的产业发展有待进一步加强。从面上来看，产业形态不鲜明。衡阳县旅游资源丰富，但是旅游业总体发展不够成熟，旅游景点分布散，旅游线路少，基础设施比较落后，旅游品牌影响力十分有限，在全省范围内排得上位的核心旅游景点几乎没有;衡阳县传统农业大而不优，农特产品数量多但精品少;工业弱而不强，指头产品多、拳头产品少，小企业多、大企业少。在曲兰镇调研时，该镇党委书记直言对于特色小镇的发展，产业发展不强是他们的短板。从点上来看，产业支撑乏力。目前，4个特色小镇几乎都是依靠文旅产业作为自己的特色产业，除了曲兰镇文旅业能产生一定经济效益外，其他3个特色小镇的文旅产业几乎没有产生经济收入，文旅产业形态不鲜明、特色不突出，对特色小镇发展的推动作用十分有限，特色小镇建设主要依靠政府的财政投入，大包大揽。

2.3 成效不足

特色小镇作为一种绿色、创新的经济发展模式，是乡村振兴和新型城镇化建设的重要载体，具有连接城乡、辐射农村、推动发展等综合功能。调研发现，特色小镇的综合推动作用还有待进一步提升，具体体现如下。一是概念炒作。由于对特色小镇概念内涵把握不准，对中央文件精神吃透不深，一些地方还停留在特色概念的炒作，特色建设没有落到实处，特色效果没有体现。相关人员直言“特色”仅仅是一个概念，是一个卖点，是一个噱头。二是单一推进。根据中央文件的要求，特色小镇是“产、城、人、文”深度融合的新型发展平台。调研中发现，衡阳县大部分特色小镇建设往往侧重某一方面的建设，“特色是一个筐，什么都往里装”，要么侧重市政基础设施建设，要么侧重文化宣传推广，要么侧重景点打造开发，把“产、城、人、文”各项工作综合统筹起来发展的不多。由于单一发展，特色小镇建设对乡村振兴的拉动作用、对新型城镇化建设的推动作用十分有限。

3 衡阳县特色小镇建设对策

3.1 科学规划，重点培育

特色小镇建设是一个系统漫长的工程，必须要精心准备、科学规划、重点培育。

3.1.1 编修衡阳县特色小镇发展总体规划。为了防止一哄而上、各自为政，必须编修衡阳县特色小镇发展规划，特色小镇建设要做到有主有次、有先有后，集中优势力量重点培育。笔者认为，根据衡阳县特色小镇发展现状，可以将曲兰船山文化特色小镇和界牌陶瓷特色小镇建设作为第一梯队。曲兰船山文化小镇建设有机遇、有规模、有成绩、有干劲。王船山400年诞辰，各级政府高度重视，衡阳市宣传部门牵头组织进行推广宣传，各种专项资金易于争取，能为小镇建设提供一定的财力支持。通过这几年的建设，船山文化小镇各种基础设施已经初具规模，文化特色显著，影响力和知名度已经打开，特别是曲兰镇的领导干部对于船山文化小镇建设充满热情、充满干劲，不辞辛苦，成效初显。界牌陶瓷小镇产业优势非常明显，陶瓷产业实力雄厚、历史悠久。综合分析第一批、第二批国家级特色小镇和湖南省特色小镇发现，这些榜上有名的特色小镇有一个共同的特点，就是每个小镇都有一个富有特色的实力雄厚产业集团，能为特色小镇持续发展提供产业支撑。因此，重点培育界牌陶瓷小镇，冲击全省特色小镇还是有希望的。在第一梯队之外，可以将渣江玉麟文化古镇建设、台源荷塘月色文化小镇和岣嵝大禹文化小镇建设作为第二梯队，将樟树汽贸小镇作为第三梯队。

3.1.2 因地制宜编修特色小镇建设具体规划。各小镇要尽快建立由概念到具体、由策划到规划、由整体到局部的总体发展思路，因地制宜制定特色小镇的实施规划。特色小镇建设规划要与乡村振兴结合起来，与易地扶贫搬迁结合起来，与新城镇建设结合起来，与重大项目和重要基础设施建设结合起来，要与城镇总体规划、土地利用总体规划相结合，要注重前瞻性与可操作性相结合。调研发现，目前曲兰镇已经由重庆规划设计院制定了曲兰镇特色小镇发展规划，岣嵝乡由湖南中规设计院制定了特色小镇15年长远发展规划。据岣嵝乡主管城镇建设的负责人介绍，目前岣嵝乡城镇建设是严格按照规划进行布局的，对于不合规划的坚决制止，不给后来人留麻烦。

3.1.3 突出特色培育，久久为功。特色小镇要具备4个特点，即产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”。衡阳县要努力挖掘村镇历史底蕴、区位优势、人文特色、地域特产等优势条件，以生产、生活、生态“三生融合”和产、城、人、文“四位一体”为准则，规划培育一批特色小镇。特色小镇打造要一张蓝图干到底、一任接着一任干，持续发力。各级各部门要汇聚力量，做“功成不必在我，但功成必定有我”的成功贡献者。特色小镇建设要有特别支持，否则会为成纸上谈兵。衡阳县要制定支持特色小镇培育发展的办法，特别要拓宽融资渠道。要在重大项目布局上优先支持，在行业部门项目资金上优先整合。要将特色村镇建设工作资金列入年度财政预算，建立起一套特色村镇开发保护的专项、持续、稳定的投入机制。要充分调动各方社会力量参与特色村镇的规划建设，使市场主体和当地居民成为特色村镇开发建设的生力军。探索产业发展基金、PPP等融资路径，多渠道解决特色村镇建设资金问题。

3.2 比较甄别，深挖潜质

特色小镇贵在特，难在特。特色小镇建设应对本地的资源优势进行比较甄别，深挖潜质，避免简单的模仿复制。

3.2.1 发挥好文旅优势。衡阳县文旅资源丰富，是目前特色小镇的主要特色和产业依托，要在现有基础上对衡阳县文旅资源的深度和宽度进一步挖掘，做到人无我有、人有我强、人强我特，4个文化特色小镇要做到同质不同味。加强支持高校、科研院所、民间团体对衡阳县文化资源的挖掘研究，发掘衡阳县文化资源的优质品牌和特质产品;要加强对彭玉麟廉政文化、大禹文化的研究，为渣江的玉麟文化古镇建设和岣嵝的大禹文化小镇建设提供文化支撑;要加强对荷塘月色浪漫文化的营造策划，为荷塘月色文化小镇建設提供文化氛围。在文化研究和景点建设布局上，4个小镇要各有侧重，即船山文化的哲学思辨元素、玉麟文化的廉洁奉公元素、大禹文化的远古情怀元素、荷塘月色文化的浪漫休闲元素。

3.2.2 利用好资源优势。国家发改委等四部委颁布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见发改规划》指出，要依托有的重点镇培育发展专业特色小城镇。衡阳县最显著的特色资源就是界牌瓷泥，界牌瓷泥储藏量大，居全国第2位，是全国四大瓷器泥基地之一。界牌瓷器产业历史悠久，瓷器产业始于清朝雍正末年（1735年），已有300多年的生产历史。界牌瓷器品质优良，素有“白如玉、薄如纸、明如镜、声如罄”的美誉，生产的“御温杯”曾作为国礼赠送外国政要。目前，界牌陶瓷产业实力十分雄厚，陶瓷工业园项目是湖南省100个重大产业建设项目之一，占地面积8.3 km2，总投资23.22亿元，园区已引进规模企业11家，年产值6.6亿元以上，税收6 000万元以上，提供劳动力就业4 700余人。特色小镇建设要求的产、城、人、文等基本要素，界牌镇都已经基本具备，只要统筹规划、稳步推进，界牌完全可以打造成为陶瓷专业特色小镇。

3.2.3 抓住好区位优势。国家发展改革委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》指出，大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划和功能配套，逐步发展成为卫星城。衡阳县东部各乡镇区位优势明显，紧邻衡阳市区，交通便利，工业发展也有一定的基础，可以紧紧抓住衡阳市正在奋力争当湖南省乃至整个中部地区承接东部产业转移的领头雁和打造省域副中心城市的机遇，借力上马，发展特色产业，打造特色小镇。比如，樟树乡可以借助区位优势与融城战略相结合，依托衡阳汽车产业新城的发展机遇，打造富有特色的汽贸小镇。衡阳国际汽车文化城项目是一个汽车产业高度集中的全产业链，实现汽车产业前市场与后市场的完美结合。樟树乡可以未雨绸缪，提前布局，紧紧围绕汽贸行业这一特色产业，逐步打造成为湘南地区独一无二的汽贸小镇。

3.3 完善设施，提升功能

特色小镇建设要坚持以“宜业、宜居、宜游”为目标导向，不断完善小镇配套基础设施建设，坚持顶层设计，避免重复建设、大拆大建。

3.3.1 提高小镇承载力。要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强小镇道路、供水、供电、供气、通信、物流和污水垃圾处理等基础设施建设，完善提升特色小镇功能和承载能力。统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所、景区厕所和公共停车场等公共服务设施，大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平，让小镇居民享受优质的公共服务。

3.3.2 精心打造小镇客厅。要在完善规划的前提下，建设具有创业创新、公共服务、商贸信息、文化展示、旅游信息咨询、产品交易和信息管理等功能的综合服务平台，打造集多功能于一体的小镇客厅。

3.3.3 提升小镇智能化水平。运用“互联网+信息智能”等现代技术，实现公共WiFi和数字化管理全覆盖，提升特色小镇的智能化、网络化、科技化水平。要围绕提高小城镇居民的生活质量和幸福指数，继续实施提升人居环境行动计划，使小镇人居环境得到有效提升，增强小城镇的辐射功能和吸引力，在城乡融合发展、乡村振兴战略的实施中发挥应有的作用。

4 结语

特色小镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。只有遵循规律、规范发展，目光长远、脚踏实地，才能打造好产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、文化“活而新”的宜业宜居宜游的特色小镇，培育高质量发展的小镇经济。

基金项目：湖南省委党校行政学院2020年社科规划立项课题研究成果（2020DX050）。

作者简介：胡玉国（1980—），男，硕士，讲师，研究方向：法律研究、文化研究、行政管理。