制造业“王炸”必须有

孙鑫

“我们手中没有‘王炸，有的话他们不会这么野。” “要提高‘上海制造的地位，为本土品牌留下时间和空间。” “要以科技创新为重要抓手，推动高端产业发展”……10月27日上午，市十五届人大常委会第二十六次会议听取和审议本市推进制造业高质量发展情况报告，比预计的审议时间延长了近一个小时。

创链补链固链强链刻不容缓

“制造业是国家的筋骨，美国最近肆无忌惮对我们进行打压，说明我们手中没有‘王炸，有的话他们也不会这么野。”当前，在以美国为主的工业强国针对高端制造业对中国技术围堵的大形势下，作为推进制造业发展的主要战场，上海制造业怎么发挥作用？

市人大常委会组成人员认为，要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，多管齐下，多措并举，打造支撑上海制造业可持续发展的功能链和标准链。

市人大财经委关于本市推进制造业高质量发展情况的调研报告中提到，全市重点发展的12条产业链中，汽车、集成电路、航空航天、船舶海工等4个产业链断链风险较大，人工智能、生物医药、机器人等3个产业链也受到明显影响。“因此推动产业链创链、补链、固链、强链已经刻不容缓”，崔明华委员认为，要守住产业链安全底线，要利用大数据等新技术尽快构成并完善产业链动态监测的预警系统;要积极推动长三角产业链常态化应急协同响应机制;集中力量加快推进集成电路、人工智能、生物医药等先进产业发展，为国家的核心产业链的完整性、安全性和先进性贡献上海的力量。

提升创新力破解“卡脖子”

本市制造业在核心技术、关键环节、基础能力等方面仍然相对薄弱，“卡脖子”问题比较突出，企业研发投入强度低于先进国家平均水平。

结合大飞机发展情况，赵越让委员认为，要建立协同高效的技术创新体系，健全体制机制，支持各类创新企业加快发展，推动创新要素在跨境流动和全球配置上有新的突破，要打通从科学到技术到工程到生产研制到销售到应用整个全生命周期的链路，提升科技成果转化应用水平。

崔明华委员提出，要全力支持重点企业加大研发投入，加大基础研究的投入，在财政、金融、税收等方面给予必要支持。另外，还要通过数字化为制造业高质量发展赋能，积极引导制造业与互联网、大数据等各方面要素融合共生，促进制造业高端化的发展。

“进一步发挥上海高校、科研院所的集聚优势，加快提升其创新策源、人才培养能力”，严伟委员认为，上海高校、科研院所需加快适应产业结构调整对学科专业结构优化、交叉融合的迫切需求，以及对高层次复合型人才培养的更高要求，要以市场化的方式加快院校企合作，提升创新策源人才培养的能级。另一方面，上海的汽车、飞机、船舶、海工等制造业有集聚优势，“要加快推进其数字化、智能化转型，进一步梳理上海重点发展的12条产业链上下游关键核心技术的‘卡脖子问题，进行全产业链布局，尽快降低对外依存度，将产业链的关键环节留在本地”，严伟委员补充道。

土地人才等要素供给保障不足

国企管理层稳定性比较差，制造业工人的地位不高，待遇很低，人才難招难留问题非常突出。这些支撑要素供给不充分，不利于推进制造业进一步高质量发展。

“要从打造产业链角度保障土地供给。”施超委员认为要想方设法加大对产业用地的供给，确保好的产业项目能够有土地空间，建议政府抓紧研究工业用地二次开发管控办法，探索将规划工业用地划定为工业用地保护线，遏制工业用地的留失现象。

针对社会普遍关注的产业工人地位待遇问题，施超委员建议完善市级产业工人队伍建设推进机制，优化产业工人队伍的规划培育，研究完善适度放宽人才落户和提高产业工人待遇的有关政策。

资金支持也必不可少。严伟委员认为，要提供全生命周期、全方位的金融服务，支持高校、科研院所孵化体系建设;支持金融机构、知识产权服务机构为成果转化提供一站式知识产权金融服务;支持金融机构为科研人才和团队提供人才贷、人才险等专业金融服务。