浅议农村产权制度改革中的清产核资工作

聂晓伟

摘 要：2017年我国农业部全面部署农村集体产权制度改革，清产核资是其中一项基础工作。要清产核资、摸清家底、确认组织成员，为进一步产权改革奠定基础。现阶段我国农村产权制度改革还存在很多问题，针对清产核资过程中出现的问题进行深入分析并提出有效对策，以促进农村集体产权制度改革顺利完成。

关键词：农村;产权制度改革;清产核资

文章编号：1004-7026（2020）20-0079-02         中国图书分类号：F321        文獻标志码：A

改革开放以来，我国经济迅速发展。在城乡一体化发展环境下，城乡人口流动性越来越大，开发农村资源成为我国新农村建设的目标。目前我国农村有大量的集体资产，全国农村集体账面资产达到3.44万亿元，集体所有的土地资源为4.46亿hm2。如果不进行深入改革，对农村集体资产进行整合开发，很难发挥集体资产的作用，难以增加农民的经济收入，无法实现新农村建设和城乡一体化建设目标。只有清产核资、明晰产权，才能有效盘活农村集体资产，这也是目前农村产权制度改革的重要内容。

在清产核资过程中会存在较多问题，包括股权、集体资产、集体债务、经济合同等。要重新进行股权量化，为百姓争取更大的权益，为我国农村集体产权制度改革奠定良好基础。

1    农村产权制度改革的目的和意义

我国农村集体产权制度改革主要是为了满足社会发展的需要。目前农村集体资产存在较多问题，集体资产归属以及权责不明确。如果不尽快解决存在的问题，就容易造成资产流失或者集体利益被侵占。为了稳定农村经济发展，必须进行集体产权制度改革，以促进经济平衡发展。

1.1    明晰产权权责

在集体产权改革过程中，要明晰产权权责。产权关系在法律上可以直接反映、认可和保护经济关系。产权具有排他性、独立性、交易性和可分割性特征。因此，明晰农村资产产权可以帮助农民获得产权的使用、处分、占有、收益等权利，增加农民的经济收益，并可以合理支配资源。无论是抵押、继承还是退出股权，都能重新进行定义，为农民提供更多的发展方案，促进社会经济良好发展。

1.2    有效保护资源

将集体经济组织的权利合法化，能有效减少公共资源受到侵害。目前，集体产权存在资产归属不明确、资产管理难等问题。

同时，集体产权管理制度与相关法律法规不完善。集体产权制度改革可以有效避免这些问题发生，对农村资源起到有效保护作用。

1.3    加快资产流转

解决产权问题，高效盘活农村资产，能使资产保值，也使市场交易更加公平、快捷、高效，还能使农村产权交易从原来的“走进来”到现在“走出去”，推动农村产权交易相互赋能、融合发展。资产流动的新模式有“广西1+N模式”“安徽芜湖模式”“内蒙古扶贫新模式”等，促进了农村经济发展。

2    农村产权制度改革中清产核资相关问题

2.1    农村土地流转问题

农村土地流转是指使用权的流转，包括土地承包权和转让使用权。我国在2014年出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，使土地流转并进行规模经营[1]，以促进农业经济发展。土地流转的难度比较大，很多流转中心的信息不全面，农民对土地流转制度不了解，农民正当权益容易受侵害。

2.2    农民对改革认识不足

当地村干部、村领导对于土地流转宣传不到位，农民对农村产权制度的改革认识不足。另外，土地流转初期改革力度较小，没有引起农民的广泛关注。制度改革在一定程度上弱化了群众的权利，因此很多农民对农村产权制度改革有抵触心理，甚至对清产核资行为多加阻扰，影响产权制度改革顺利进行。

2.3    各地改革不够充分平衡

在我国很多地区，农村集体产权改革相对滞后，执行力不足。有些地区不能根据出台的政策及时进行改革，在经营性质的资产管理、开发、利用等方面存在很多问题。尤其是改革不够深入，只注重表面工作。受2020年新冠肺炎疫情的影响，摸底调查工作难以开展，清查核资工作难以继续。

2.4    实施改革经费不足

农村产权制度改革涉及范围比较广，工作内容比较复杂，不仅需要花费大量的精力[2]，还需要花费大量的人力和资金。目前改革经费不足，有的区域交通不便，资产清查人员很难对资产进行及时核查。

2.5    集体“三资”管理问题

农村产权制度改革主要影响农村集体的“三资”，包括农村集体资金、资产以及资源。农村“三资”管理力量薄弱，监管能力不足，监管人员比较分散，人力资源比较短缺，基层干部人员往往是一人多岗。另外，农村资产的清产核资、成员界定、股权设置等问题没有完全厘清，存在较大的债务问题，造成改革困难。

3    农村产权制度改革的清产核资策略

3.1    清产核资，公开透明

清产核资是农村产权制度改革的首要任务。我国农村集体资产的数额庞大，清产核资的难度较大。根据相关报道可知，2016年我国农村集体资产已经达到3.1万亿元，其中不包括土地等资源性资产。资产是实现新农村建设的重要资源[3]。

在清产核资过程中，要实施分类、分步进行策略，因地制宜，明确所有资产的性质，包括经营性、非经营性、资源性资产的数量、归属和使用情况等。清产核资要公开透明，要厘清产权所属关系，落实到乡镇、村、个人[4]。

同时，做好土地确权工作。该工作与产权制度改革有直接关系，是产权制度改革的顺利进行的保证。要秉持公平、公正、公开的原则，维护农民的基本权益，处理好农村土地产权归属问题。加快建立集体资产监督平台，促进新农村全面改革，使农村产权制度有效实施[5]。

3.2    加大宣传，完善工作

相关部门要加大改革宣传力度，提高人民群众对农村集体产权制度改革的认识水平，充分发挥示范带动作用，以个别乡村为试点，将清产核资工作落实到位，促进农村良好发展。

同时，提高地方基层干部的执行能力，促进各乡镇快速实施改革，使每个人都积极参与到改革中。例如在农村集体资产清查核资工作中，如果农民积极配合，能使工作更加迅速高效地完成，为农村产权制度改革提供良好的基础，为农村集体经济组织发展提高良好的保障。

3.3    股份合作，集体收益

集体产权制度改革是农村发展的重要基础，是我国新农村建设的保障，是推动我国农村经济不断提升的基础。量化资产股份合作方式，在试点实践中具有重大的经济意义，是实现农村经济增长的有效手段。我国各省份积极响应中央的号召，通过股份合作制保障农村集体组织成员的权利，从而增加农村集体组织的经济收益[6-7]。

3.4    换证赋码，赋予职责

与常规的企业架构不同，农村集体经济组织是一种特殊的组织结构。农村集体经济组织股权流转是内部流程。在新的《民法总则》中，已经将农村集体经济组织列为特别法人，并实施了注册登记、统一社会信用代码，赋予了新的身份[8]。

2018年，十三届全国人大常委会立法规划已经将农村集体经济组织通过立法手段列为第三类项目，有相应的赋码制度要求，还在税收制度中提出了相应的优惠政策，促进农村集体经济组织发展。逐步完善农村集体经济组织，给予农村集体经济更多法律保护，逐步理清并完善农村集体经济的运行制度、资产财务管理制度等，给予农村集体经济组织更多支持。

3.5    因地制宜，有效实现

我国各地农村的发展情况不同，应根据当地发展状况，因地制宜制定发展策略。2015年我国开始制定精准扶持计划，大力支持农村经济发展，并指导农村充分利用特色产业，盘活土地资源，创新新农村建设的发展路径[9-10]。

例如有的地方承包荒地开发果园、养殖基地、旅游基地、农蔬基地等新农村产业。通过政府大力帮扶、企业融资、村企共建等多种方式筹集更多资金，实现农村集体经济可持续发展。

4    结束语

在农村产权制度改革中，清产核资工作要遵循公平、公正、公开的基本原则。应加大宣传力度，完善工作制度，使人民群众积极参与到改革中，加快农村集体经济的发展速度，实现新农村建设目标。

参考文献：

[1]王义郎.浅析农村集体产权制度改革中的清产核资[J].农业科技与信息，2018（4）：86-87.

[2]吕英美.清产核资为农村集体产权制度改革开路[J].商业会计，2019（6）：80-81，18.

[3]韩晓群.浅析农村集体产权制度改革中的清产核资工作[J].农村经济与科技，2019（22）：77-78.

[4]张咏梅，王悦.农村产权制度改革中的清产核资工作探讨——以青岛市黄岛区为例[J].行政事业资产与财务，      2016（13）：96-97.

[5]郑明聪.做好清产核资工作，奠定农村集体产权制度改革基础——以鲤城街道东门社区为例[J].时代金融，      2018（30）：189.

[6]王和成.浅析农村集体产权制度改革中的清产核资工作东门社区为例[J].吉林农业，2019（8）：39.

[7]郑峰.农村产权制度改革中的清产核资工作探讨[J].新农村（黑龙江），2018（33）：192.

[8]凌燕.农村集体经济组织产权改革的现状研究——以闵行区为例[J].上海农村经济，2016（11）：34-36.

[9]刘春.浅析农村集體产权制度改革中的清产核资[J].经济研究导刊，2019（28）：106-107.

[10]任鹏春.农村集体资产清产核资工作探究——以灵武市郝家桥镇为例[J].中国市场，2019（21）：39-40.