关于南皮县农村人居环境整治工作的思考

□文/肖立新 刘树欣 高建红 孙志伟 许铭

2020 年是农村人居环境整治三年行动收官之年。为了解实情，改进措施，确保人居环境整治工作圆满完成，近期，我们对南皮农村人居环境整治工作进行了一次深入的调研。

2018 年以来，南皮县依照《农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020 年）》，编制乡村建设规划，依照道路硬化、亮化、绿化，改厕、垃圾和污水治理达标的目标要求，围绕“厕所革命”、垃圾治理、生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用、村庄清洁、村街硬化、村庄绿化、村庄美化亮化、美丽庭院创建、村庄规划编制等十个方面开展了人居环境整治专项行动，取得了明显效果。截止目前，全县218 个村完成村庄规划编制，占任务数69.9%；完成美化整治的村312 个，占任务数100%；村庄公共照明达标的村251 个村，占任务数100%；在实现全县村村通的基础上，2019、2020年，完成了39个通村道路的加宽、改造硬化任务；完成85 个村庄的生活污水治理和222个村庄的污水管控工作，分别占任务数100%、100%；累计完成农村户用厕所改造19048 座，农村无公害厕所普及率31%（我县是三类县，上级对三类县农村无公害厕所普及率没有指标，只要求逐步推进），建设农村公共卫生厕所40 座；村庄绿化1840亩；清理村内沟塘638 处；清理残垣断壁或杂物1023处；清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物3.68 万立方米，全县规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到78%；全县共设有10 垃圾转运站，实现“村收集、乡镇转运、县集中处理”的模式，全县实现了垃圾清运全覆盖。共建设美丽庭院47661个、精品庭院9532个。

为进一步改善农村生活条件，南皮县还实施了饮水工程和以气代煤、电代煤为主的“双代工程”和“农村江水村村通项目”、“农村饮水型氟超标地方病防治工程”。2019 年已为没有通江水的行政村安装健康水站293 座，2020 年全县投资4000 万元实施农村江水村村通项目，预计12 月底前南皮县的312 个行政村将全部实现江水置换。投资4290 万元的农村饮水型氟超标地方病防治工程预计9 月底前完工。“双代工程”建设方面：目前，“气代煤”村外工程覆盖户数50932 户，覆盖率100%；村内户外工程覆盖户数50932 户，覆盖率100%；户内工程安装采暖炉户数40314 户，完成率79%；安装联通换热器户数37215 户，完成率73%；验收通气完成户数29082户，完成率57%。

存在的问题

虽然县政府及其相关部门做了扎实有效的工作，但与农村人居环境整治的目标和群众期盼相比，仍然存在一些差距和问题：

工作机制有待完善。虽然南皮县成立了人居环境整治领导小组，但因工作经验缺乏，在统筹安排、协调推进、监督考核等方面还有待加强。

群众参与度不高。整治中存在“干部干、群众看”现象，同时，部分村民陋习难改，杂物乱放、垃圾乱倒，致使清理反弹，村容村貌难保持。

村庄整治缺乏统筹规划。多数村庄进行人居环境整治都是就事论事，没有规划、缺乏统筹安排。

资金投入缺口较大。按上级要求农村人居环境专项资金应纳入本级财政预算，但因该县财政困难始终未能纳入。虽然通过政府购买服务方式，与北控公司合作，该县每年投入3200 万元用于全县农村生活垃圾的清理和日常保洁维护工作，但是多渠道投入机制尚未建立，资金缺口依然较大，影响整治进度。

技术指导不够到位。农村人居环境整治涉及项目多，亟需相关技术专家提供一些专业指导来提升工作水平。

第三方服务公司监管措施有待加强。存在公司运营管理不到位，清理垃圾不及时，清理不仔细，保洁人员应付了事儿的现象。

几点建议

加强领导，完善机制，形成全县推进的工作合力。农村人居环境整治工作涉及面广、量大，任务繁重。要做好这项工作，必须强化领导，完善制度，建立健全综合协调、监督检查、责任考核等一系列长效工作机制。坚持例会制度和调研制度，增强部门之间、部门和乡镇之间互通信息，协调合作。牵头部门要明晰工作任务和时间节点，压实主体责任，强化督导。对重大项目（如福建永恒能源利用项目）和重点工作（如规划、基建、治污），实行县、乡、村三级工作台账管理，形成上下联动、齐抓共管的工作合力，切实把上级决策部署落到实处。

加强宣传，提高认识，努力营造全民参与的良好氛围。进一步利用村村响喇叭、建微信群、拉横幅、贴标语、建村规民约等方式，切实把农村人居环境整治工作的目的和意义宣传到户，把各类环境保护知识普及到户，把成功经验和典型分享到户，激发群众主人翁意识，调动其参与农村人居环境整治工作的主动性和积极性。进一步加强乡风文明建设，通过制定村规民约，落实主体责任，提倡广大群众树立“垃圾不落地、南皮更美丽”等文明行为。充分发挥党员1+10、致富带头人的引领作用，广泛开展“五清三建一改”，积极引导农民改变不良生活习惯，干干净净迎小康，让群众成为人居环境整治工作的主体，逐渐形成共建、共治、共享的良好氛围。

科学统筹，优化空间，编制高标准乡村建设规划。从现实和长远看，“制定村庄规划是改善农村人居环境的第一道工序”，意义重大，为进一步提高乡村建设规划编制科学性、前瞻性，建议政府组建专班，聘请资深的第三方，修订和完善全县国土空间规划和乡村建设规划，科学划定聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并村庄。在修订过程中，要立足实际，着眼工业、农业和旅游业发展布局，坚守生态本底和“多规合一”的原则，建立一整套村庄建设的规划体系，突出特色，留住乡愁，推进可持续发展。对于确定下来的搬迁撤并村不再安排改厕、污水管网建设、道路硬化亮化等项目，避免大建大拆，造成财政浪费。

多措并举，拓宽渠道，构建资金保障机制。继续加大多渠道筹资力度，逐步建成“本级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”多元化投入格局。设立县财政专项资金，补齐配套资金，把资金用出实实在在的效果来，借此激发企业、单位投资创业，参与人居环境整治的信心和热情，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。出台优惠政策，着重挖掘社会企业、在外乡贤等资源，激发广大群众主动投工投劳、自己动手建设美好家园的内生动力，最终实现互利共赢。用足用活现有支农惠农政策，多途径争取项目资金支持，积极探索推进涉农资金整合捆绑，支持整乡整镇实施特色项目，发挥资金最大效益。

因村施策，分类治理，构建人居环境整治工作长效机制。坚持建管并重，逐步建立健全完备的农村人居环境管护运行长效机制，推进农村人居环境整治工作常态化。坚持因地制宜、实事求是，各行政村要根据自身实际，调动社会力量积极参与，支持农村人居环境设施建设和运行管护。同时，不断壮大农村集体经济，让村集体有一定经济能力管护村庄环境卫生。建立健全农村人居环境整治的技术服务和信息交流体系，定期邀请技术专家开展技术培训，组织观摩拉练，发挥榜样的激励和典型的引导作用。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，探索建立农户付费机制，调动农民监督运行管护的积极性和责任感。健全责任体系，严格部门和乡镇工作目标考核，落实主体责任，监督第三方服务公司运营，抓好常态巡查，震慑违规违约行为，实现全县农村人居环境整治工作制度化常态化。