集体林权制度改革引发的问题及对策

2020-12-14曾健

乡村科技 2020年15期

曾健

（鹿寨县黄冕镇林业站，广西鹿寨 545618）

我国一向非常重视林业发展。在林业发展中，集体林权制度改革属于重大体制改革中的一项，整体改革政策的落地对促进林业可持续发展具有积极意义，同时为林地所需的资金、人力资源等提供了更为广阔的选择空间。但随着制度改革的不断深化，诸多现实问题逐渐凸显。为促进林业健康有序发展，应重视合理解决问题，有效提高制度改革质量。

1 集体林权制度改革引发的问题

1.1 山林界限的纠纷问题

林地权属方面的问题随着集体林权制度改革的实施日益凸显，其中含有很多隐患因素，广大群众存在很多不同的意见和声音，究其原因，主要在于界限问题。一般均是以树木间撒石灰作为界限，但随着时间的推移，石灰难以永久保存，会导致出现界限争执，对今后出现权属问题埋下隐患。由于林地处于农村地区，林地的林权证件均在村干部手中，大部分农户并没有真正拥有林地的使用权利，这就造成了集体林权的意义消失，引发界限纠纷［1］。

1.2 缺少完善的产权流转机制

林地产权流转是一种市场行为，只有良性的流转才能有效激发市场活力，但目前林权流转情况不尽如人意。林权具有一定复杂性，基于科学合理的市场规则和标准，才有助于促进林权更加高效的流转。目前，林地产权流转机制仍存在一定问题，首先是对于林地的评估不够完善，第三方机构市场鱼龙混杂，很多机构在评估过程中缺乏严谨性和科学性。其次是评估费用未能让村民完全接受，村民们望而却步。最后是林业部门登记备案手续不完善，很多记录工作含糊不清，导致集体林权改革受到阻碍。以上现象均是由缺少完善的产权流转机制所致。

1.3 公益林管理经营不够成熟

公益林是我国林业的重要组成部分，对于我国生态建设及人们生存环境的改善均具有重要意义。公益林需投入大量人力、物力进行管理与经营，而且需管理者具有较为成熟的管理经验，才能有效发挥公益林的实质性作用。目前，我国公益林建设虽取得了一定成效，但其中不乏存在一些问题。首先，公益林大部分无主体权利，林地建设均属于个人投资行为，为实现社会经济可持续发展，林业部门将部分林地划分为公益林，但个人承包林地具有追求利益的性质，如此划分让个人承受经济损失，降低了林农的积极性和主动性［2］。其次，林农不愿将个人林地划分为公益林，政府补偿费用不足以抵消林地经济效益，这样的恶性循环是我国公益林发展的重大阻碍。要想促进公益林长远发展，则需建立完善的经营管理模式。

2 集体林权制度改革问题的解决对策

2.1 完善林政资源流转机制

随着我国市场经济的不断发展，自改革开放以来，市场正常运作使得我国经济得以腾飞。在林政资源管理中，需将科学的市场机制引入其中，只有健康有序地流转林地，才能保证林业发展前景广阔、更具活力。在集体林权制度改革的基础上，要确保林权证书的正常发放，并建立健全评价体系；对于第三方机构，规范其评估内容和评估标准，对机构的人员和资质做好审查工作，在林权市场价格制定上要以市场自由为主导、政府监督的策略，加强林权规范化流转，确保林权范围划分明确。

2.2 分类管理商业林和公益林

商业林和公益林均是我国林业的重要组成部分，两者功能不同，各有一定适用范围，必须将两者加以区分，并制定科学、合理的管理措施，充分发挥其作用。对于公益林，要加强生态治理和维护，严禁乱砍滥伐，有效引入商业性质活动，帮助林业发展注入资金，避免林地荒废或资金不足引起治理不善。对于商业林，要有完善的砍伐政策，保证最大限度地发挥林地的经济效能，结合《森林采伐更新管理办法》标准和要求做好相应的管理工作，保证两种林地效益最大化，同时促进我国林业健康发展。

2.3 简化林业采伐审批程序

林业采伐是林农实施经营性管理的重要手段，只有充分激发林农的积极性，才有利于林地正常发展，在行政方面要尽量简化程序，以服务老百姓为己任。简化林木采伐程序，激发林农的种植积极性，结合当地的实际情况认真落实林木采伐程序。并通过定期抽查、不定期检查，加强对林地采伐的动态监控与管理，一旦发现违规现象，一定要及时严肃处理，在必要情况下采取补救措施，并收回权属。减少行政化审批程序，将更多精力用到林地监管和治理方面，提升动态监督效能，更有利于林地健康发展。