如何规范发展农民合作社

张东霞

（隆尧县农业农村局，河北 隆尧 055350）

农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上，共同成立的自愿联合、民主管理的互助性经济组织。规范发展农民合作社，解决单个农户办不好、办不了、办了不划算的事情，是在农村家庭经营的基础上提高农民组织化程度，解决“小农户”与“大市场”矛盾，提高农民收入和农业产业化经营水平的重要举措。近年来，隆尧县通过政策倾斜、产业发展、项目支持等全方位促进农民合作社的发展壮大，培育了一批新型的农业生产经营主体。

1 农民合作社发展现状

近年来，隆尧县农民合作社发展呈现出良好态势。截至2019年底，工商管理注册登记的农民合作社达1089个，其中种植业1005个、养殖业39个、蔬菜业18个、果木花卉业12个、农业机械12个、农资3个，占比分别为92.29%、3.58%、1.65%、1.10%、1.10%、0.28%，国家级、省级、市级、县级示范合作社分别达3个、5个、13个、17个。隆尧县农民合作社蓬勃发展，加快了农村土地流转，促进了农业和农村产业结构调整，解放了大批劳动力，为提高农业机械化、现代化创造了条件，大大提高了农民的非农业收入。

2 面临的困难与问题

2.1 规模普遍偏小，质量有待提升

涉及行业主要是种植业项目，覆盖的地域主要是本村、本镇，跨县的合作社很少，因此市场竞争力不强。

2.2 资金来源单一、资金短缺问题突出

多数合作社资金以农民自筹（社员入社缴纳的股金或会费组成）为主，获得的政策扶持资金很少，在开展业务活动、拓展服务领域、扩大经营规模均受到严重影响，发展后劲不足。

2.3 管理层素质偏低，人才匮乏

虽然我县农民合作社发展很快，但是管理层素质远远不能适应合作社发展的要求。尤其是大量新成立的合作社以及由农民领办的合作社，负责人大多数文化程度低，年龄偏大，只会种地，不会电脑，不懂市场，信息不灵，不适应当前形势的发展，很难把合作社做大做强。

2.4 内部运作和监督有待加强

多数合作社在登记注册时比较规范，但实际运行欠规范。如有的合作社虽然设有社员大会、理事会、监事会等机构，但都是在章程中出现，多数的合作社是一个负责人说了算，合作社社员大会也没有真正召开过，没有起到应有的民主和监督作用。

3 规范农民合作社发展的途径

3.1 强化舆论宣传，营造发展氛围

农民合作社示范社是农民合作社的引领者和榜样，对于农民合作社创新实践发挥着重要引领作用。持续开展示范社评定，建立示范社名录，建立健全国家、省、市、县级示范社四级评定和公开公示制度。下一步建议继续抓好此项工作，强化试点示范引领，聚合资源要素，完善支持政策，推动规划落实落地。通过广播电视、报纸、网络等媒体，广泛开展《中华人民共和国农民专业合作社法》等法律法规宣传，使之深入人心、家喻户晓，进一步增强广大农民入社积极性和争先创优意识。

3.2 规范内部运作，夯实发展基础

首先要推进依章办事，切实发挥章程在依法办社中的基础性作用。目前这一点是我国不少农民合作社规范化建设中的短板。要把章程管理真正落实到实处，合作社盈亏和社员利益真正挂钩，社员不再是只收地租，吃粮不管事的甩手掌柜，社员才会积极参与社务管理、乐于参与社务管理，真正实现民主管理、民主监督、盈亏同担。要尽快建立和健全适应合作社发展的内部管理制度，包括财务管理制度、责任落实到人制度、奖惩制度等，来提高社员参与积极性和合作社运行的规范化，更好地促进合作社健康发展。

3.3 加强引导扶持，规范管理服务

支持农民合作社选准优势产业，科学制定产业发展规划，统一购买生产资料；制定生产标准，开展生产技术培训，全程技术指导；支持合作社创建品牌，统一加工包装，线上线下结合开展营销；加大对示范社的指导、服务和扶持工作；同时，县政府及相关职能部门加强监管，发现违规经营的合作社，将列入“黑名单”，确保合作社发展有序推进。

3.4 加强人才培养，提高人员素质

建议市级相关部门有计划、分层次地进行合作社负责人、相关管理人员和骨干成员的培训；县级管理部门多组织合作社到外地学习先进管理经验，同时出台政策，鼓励农技人员和大学生村官到农民合作社工作。

3.5 规范合作社的会计核算环节

目前合作社的会计核算情况不尽如人意，有些合作社未按照相关法律和财政部规定进行会计核算，决算信息严重失真。目前的合作社核算比较复杂，本来就文化程度很低的合作社负责人和社员更是一头雾水，摸不着头脑，就建立健全成员账户来说，现今核算要求记录成员的出资额、公积金量化份额、与本社的交易量（额）和返还盈余等等记录，有的合作社聘请的专业会计都搞不懂如何操作。建议国家出台较为简便、易懂的财务核算方式。财政部门要对合作社财会人员进行培训，尤其要指导好合作社的盈余分配，使老百姓真正享受到合作社带来的红利，另外审计部门应加强对合作社特别是财政有投入的合作社审计，使合作社真正发挥人人当家做主的主人翁作用，成为农民发家致富的领头羊。