嘉禾县推进乡村振兴战略的现状与对策研究

颜复文

（中共郴州市委党校，湖南 郴州 423000）

嘉禾县地处五岭山脉北麓，位于湖南省南部，郴州市西南部，地势西南高东北低，丘陵地貌，素有“天降嘉禾，神农教耕”之称。县区辖9镇1乡167个村民委员会29个居民委员会，土地总面积699km2，村庄星罗棋布，人口密度大，农村劳动力富足，现代农业是全县经济支柱产业，大力实施乡村振兴战略，推进农业经济高质量发展，是嘉禾全面建成小康社会，实现农业农村现代化的必然选择。

1 嘉禾县实施乡村振兴战略的发展现状

1.1 以产业兴旺为重点，提升特色农业发展水平

嘉禾县因地制宜，充分利用本地资源优势，强化绿色、品牌意识，倾力打造特色农业产业品牌，推进农业产业高质量发展。大力推进农业标准化建设，加大农业标准化种养作用和效益的宣传，推广高效成熟绿色立体养殖模式。鼓励支持企业参加农展会、推介会、交易会，提高资源农产品整体知名度。目前，嘉禾县深入推进现代农业“百千万”工程，重点培育了牧秀山生态农业园、三汇科技农业园、金陵生态体验园、嘉广瑞牡丹产业园、臻硒茶叶产业园、嘉峰草莓产业园等各具特色的现代特色农业产业园，不断提升产业园产业规模、物资装备和科技支撑，打造推介农产品品牌。

1.2 以人才兴旺为保障，培育新型职业农民

嘉禾县积极搭建人才干事平台，在全县摸清培育对象并登记在册。以乡镇为单位，按照生产经营型、家庭农场主型、专业技能型和生产服务型四大类，筛选出一批想干事创业的农村能人，把他们培育成既掌握农业生产技术，又善于经营服务的新型职业农民。大力发展职业教育，充分发挥县职中办学功能，面向成人开设农业技术课程，培养农业专业化人才。依法开展职业农民职业技能鉴定和职称评定试点，加大对新型职业农民创业扶持力度。

1.3 以文化兴旺为依托，促进乡村文化振兴

嘉禾县大力开展送文化下乡活动，通过送电影下乡、文艺演出、送图书等活动，丰富群众的精神文化生活。大力开展乡土文化传承活动，利用传统节日宣传、演出具有地方特色的文艺曲目。利用道德讲坛，开展道德宣讲活动，充分发挥道德评议作用。开展“亮家风、嗮家训、树家规”活动，在乡村社会树立崇尚社会公德、家庭美德的风尚，培育文明乡风。利用电视、网站、手机报、微博微信公众号等媒体平台，刊发、播放社会主义核心价值观宣传图片、视频等，收到了立德育人、潜移默化的效果。

1.4 以生态宜居为关键，促进人与自然和谐共生

按照“规划引领、办点示范、分步实施、梯次推进”的原则，以建设美丽乡村为导向，以绿化城乡和村庄清洁行动为切入点，引导农民尊重自然，保护自然，积极开展房前屋后、道路两旁的绿化行动。重点抓好农村人居环境整治，坚持集中整治和持续推进相结合，大力推进农村厕所革命，治理农村垃圾污水，改善村容村貌。全县农村人居环境整治做到了乡（镇）、村（社区）全覆盖，绿化大提质，做到了应绿尽绿，生态环境保护落实到农村人居环境治理的各个环节。

1.5 以组织兴旺为基础，筑牢抓实农村基层党建

为了更进一步推动党员积极参加党组织活动，更加充分发挥党组织作用，嘉禾县坚持问题导向，积极探索和创新党的基层组织建设，基层党组织队伍建设进一步得到加强，基层组织阵地得到进一步夯实，党员的先锋模范作用得到进一步发挥，工作更加全面扎实过硬，为乡村振兴提供了坚强的政治和组织保障。

2 嘉禾县推进乡村振兴战略面临的困难

2.1 农村农业发展的驱动要素紧缺

当前，嘉禾县农村农业发展面临的紧迫问题是技术滞后、人才短缺、资金不足，从而导致农村农业发展动力不足，农业产业结构和产品结构不合理，农业产业链条较短，农业产品附加值不高，市场竞争力不强，辐射带动力较弱。由于农业规模化经营发展不够，因此，与休闲观光旅游、乡村文化旅游等第三产业融合发展缓慢。互联网+农业、农产品电子商务等新产业新业态，因农业经营主体文化水平有限，技术力量薄弱，发展资金短缺，也难以扩大经营规模。

2.2 农村基础设施建设相对薄弱

农业农村现代化以及农民持续增收的需求，要求农村基础设施建设要与之相适应。嘉禾县通村公路道路建设不够完善，农村通讯网络不够健全，没有实现农村全覆盖，水利基础设施建设总量不足。农村的教育、医疗、卫生条件比较薄弱，看病难、上学远的问题依然突出。公共文化服务体系建设滞后，文化设施总量不足，群众性娱乐活动开展较少，村民的自治意识、管理意识不强。部分农村文化阵地建设滞后，示范带动作用没应有发挥，一些农村的村民正常的精神文化需求得不到相应满足，精神越来越空虚。

2.3 农村劳动力明显不足

嘉禾县人口多，耕地面积相对较少，随着城镇化的快速发展，一部分人在县城购房，举家搬迁到了县城。同时，嘉禾县比邻广东省，大量的青壮年劳动力都到珠三角一带城市务工，留守的都是六十岁以上的老年人和十五岁以下的未成年人。“空壳村”“老龄村”成为嘉禾县普遍现象。人力不足，劳动力有限，留守人员无法参与产业发展和基础设施建设，导致农业产业发展政策在一定程度上难以落实，农村经济社会发展受到人力条件不足因素的制约。

2.4 农村环境污染治理难度大

农村生活垃圾和畜禽污染日益严重，农村生活垃圾不能得到及时转运和处理，成为新的污染源。化肥、农药、地膜的长期使用，导致土壤污染风险加大，土地物理性质恶化，耕地地力持续下降，影响农产品质量安全。2018年以来，全县开展了农村人居环境整治三年行动，重点治理农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌，农村人居环境明显改善，农民环境与健康意识普遍增强。但是，部分村民的等、靠、要思想严重，完全希望依靠政府解决生产生活困难和居住环境，自我创新性、主动性意识不强。

2.5 新型职业农民培训力度不大

传统农民的乡村振兴意识不强，目光短视，缺乏现代生产经营管理水平，参与市场竞争意识不强，更缺乏农业科技创新和应用能力，不能够适应现代农业规模化生产经营的需求，不能够适应现代生产力发展的需要。目前，全县在新型职业农民培育培训方面，在政策、资金支持力度上都不够，对农村人才特别是农业科技人才培训的力度还需进一步加强。

3 嘉禾县加快推进乡村振兴战略的对策建议

3.1 大力发展现代农业经济，构建有“奔头”的乡村

嘉禾县作为一个传统农业县，要坚持农业基础地位不动摇，推进农业供给侧结构性改革，继续抓好农业绿色化，强化品牌意识，走出一条生态、优质、特色的兴农之路。要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，畅通产品销售渠道，做大做强“富硒、绿色、有机”品牌，建立“品牌识别度高、产品有标识、信息可查询”的名优特农产品“身份”认证。结合脱贫攻坚产业扶持，扩大绿色农产品供给，完成佳禾米业龙粘米、富硒米和平世糖桔等绿色食品续展，积极申报三汇万岁桃、田峰富硒脐橙、三味辣椒等绿色食品。建立完善农产品标准化生产基地，加大开展水生生物增殖流放工作力度。大力推进农业绿色生产转型，推进水肥一体化，恢复发展绿肥生产。

3.2 保护良好生态环境，着力构建有“颜值”的乡村

嘉禾县地处五岭山脉北麓，是粤港澳大湾区的后花园，山清水秀，气候适宜，自然资源优势较为突出。要充分认识到良好生态环境是农村发展的宝贵财富，破坏了就回不来，要好好保护，让它为乡村振兴提供不断的生态资源，成为农村社会发展的经济增长点。大力开展城乡绿化行动，推进绿化大提质。加大农村空心村治理力度，继续治理农村生活污水、卫生厕所、村容村貌，推进农村人居环境治理。全面推行“河长”制，实行三级河长治污制，重点推进县域水生态环境综合治理，着力保护绿水青山，建设美丽乡村。

3.3 挖掘传统乡土文化，着力构建有“乡愁”的乡村

习近平总书记多次强调，“乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”要抢抓郴州市创建全国文明城市的契机，积极挖掘乡土文化，以社会主义核心价值观为引领，不断加强农村思想文化阵地建设。加强对古村落保护开发，既传承优秀历史文化，凝结乡愁眷恋，又紧随时代步伐，融入现代元素，实现传统根脉的新生，努力形成“一村一景、一村一风、一村一韵”的乡村文化发展新格局。着力构建乡村公共文化服务体系，大力整合乡村建设各类资源，着力推进村级综合服务中心建设，积极推进党建、就业、社保、教育、卫生、民政、文体、法律等服务，切实提高农村公共文化服务水平。

3.4 加强农业科技培训，着力构建有“人才”的乡村

加强农村科技人才队伍建设，通过加强职业教育和技术培训，为嘉禾县乡村振兴培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，建设一支扎根农村、服务基层的农村专业化技术人才队伍。充分发挥县成人中专学校的培训职能，建立健全农业技术人才培训体系，完善农业技术培训课程，培育一些农业种植、养殖技术人才，着重培育一批会技术、懂经营的创新型人才。加强“互联网+农产品”在农业生产上的应用，用现代设施、装备和技术手段武装传统农业。

3.5 破除体制机制弊端，着力构建有“活力”的乡村

农村资源要素要“活”起来，广大农民朋友的积极性和创造性要充分发挥出来，必须解决体制机制问题。体制机制弊端不破除，利益固化藩篱不突破，支农助农兴农的社会力量就难以汇聚起来。嘉禾县农村有大量闲置资源、良好的生态环境、丰富的民俗文化。要大力整合财政资金、村集体资金和村民自筹资金，提高资金使用率。利用金融信贷杠杆，盘活农村空闲资源，助力村集体经济增效，村民增收。积极打造乡村文化旅游的发展模式，依托嘉禾县乡土文化、古村落等旅游资源，积极发展乡村旅游，打造乡村休闲精品，让乡村旅游产业成为群众脱贫致富的新动力。

3.6 加强基层组织建设，着力构建“和美”乡村

基层组织是农村社会发展与和谐稳定的政治堡垒，要充分发挥基层组织的基础作用。加强农村基层组织建设，要持之以恒抓好农村党支部为核心的基层组织建设，充分发挥农村基层党员干部的领头羊作用。要充分发挥村民主体作用，积极引导各村级组织成立村民理事会等群众自治组织，建立健全村规民约，提升基层群众自治能力。重点整治扶贫领域的腐败问题，严厉打击农村黑恶势力，营造良好基层政治生态，构建一个祥和安宁的“和美”乡村。