龙堌镇打造国际旅游度假区，助推乡村振兴的对策

杨学军

（巨野县永丰街道办事处经管站，山东 巨野 274900）

龙堌镇是煤炭重镇，煤炭开采及其相关产业链的延伸为经济的高速发展奠定了基础，平均税收贡献率达80 %以上。在采煤塌陷区成功治理和服务业蓬勃兴起的背景下，探讨以山东龙美农业开发有限公司为依托，打造国际旅游度假区的可行性。

1 现状

新巨龙公司联合龙堌镇政府成立了山东龙美农业开发有限公司。主要以实施采煤沉陷区土地综合治理、矿产资源综合利用、生态农业园区开发为运营方向，坚持走可循环经济发展路线，并结合国际高端农业企业的先进技术对现有农业生产经营模式进行改造提升。园区现有面积2万余亩，其中水资源覆盖面积3000多亩，大小为西湖面积的3倍之多，园区道路及绿化已基本完成。土地全部完成流转后，园区面积将达到3万亩左右。园区始终坚持可循环经济发展理念，有效利用土地、湿地、淡水、地热、生物五大资源，着力发展绿色农业、园林苗圃、油料牡丹、观光旅游、淡水养殖、地热利用、循环农业、畜牧养殖八大产业集群，打造现代农业示范园区和采煤沉陷区治理开发样板工程。

2 制约因素分析

2.1 外部环境因素分析

2.1.1 煤炭开采及相关产业布局不均衡。龙堌镇共有“四上企业”48家，其中规模以上工业企业24家，煤炭及相关产业共完成工商税收6.17亿元，占2017年总税收的86.54%，增长5.32 %；2017年CCI5500动力煤现货指数全年平均为634元/t，较2016年上涨32.6 %；2017年煤炭价格虽有回跌，但仍处于高位，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.54万亿元，同比增长25.9%，利润总额2959.3亿元，同比增长290.5 %。所以，龙堌镇煤炭行业存在比重高，贡献大的特点，特别是在整体盈利的行情下，对于龙堌镇的税收水平有很大拉升。但也反映了其他产业的薄弱，发展动力主要集中于煤炭行业，存在“一煤独大”的弊端，缺少发展新动能，我作为政府主要负责人，应当提升全局意识和忧患意识，促进多产业齐头并进，逐步调整经济大格局。

2.1.2 竞争难度加大。龙堌镇现有7.4万人，外出务工人数约占总人口的35 %，学历以初中为主，2017年农民人均纯收入1.58万元，相较于2016年增长13.4 %。面对劳动力成本的逐年提升，劳动力的外流和耗能、污染企业进驻门槛的提高，在各地加快发展，实现弯道赶超的背景下，我们的竞争难度加大。特别是在刘家义书记提出新旧动能转换重大工程之后，各地纷纷出台企业、人才、技术创新等优惠政策，通过改革提升本地区竞争力的同时对外寻求发展新机遇，龙堌镇作为行政体制改革试点镇的优势被削弱。我们应秉承不进则退的思想，在积极向外寻求发展机遇的同时，开拓发展思路，加大改革力度，整合自身资源寻求自身发展优势，加快自身的转型升级、提升自身竞争力，探索出一条可复制的样板型道路。

2.2 企业自身问题分析

2.2.1 自身功能定位单一。山东龙美农业开发有限公司自身定位是在土地复垦的基础上，建设现代化农业科技园区，完善提升农业生产功能，最大限度挖掘土地资源的生产能力，创造崭新的生态种植、生态养殖体系。但其归根结底还是以煤炭开采为主业，采取更新技术、更多形式以增加其生态承载力，将破坏降低到最低层次的治理企业。企业的建设目的及发展定位决定在后期管理及维护方面将投入更多的精力到公益性和社会性项目，侧重农业技术的更新和品牌化建设，从侧面也反映了对于盈利运营方面重视力度不够。并且企业以煤矿开采立身，其专业性限制导致运行团队在产品生产和后期销售方面存在不足，投入与产出未成正比，在拉动区域经济提升方面有所欠缺。

2.2.2 效益有待提升。山东龙美农业开发有限公司虽有旅游规划，但规划、设计未能完全遵循我们政府所提出的以“以人为本”的理念，旅游框架粗糙，规划、策划和开发水平不高，资金投入不足，使得不少观光型景区的资源品位、文化内涵没有得到深入挖掘，旅游产品开发水平层次较低。部分景观规划没有形成层次，重复建设现象依然存在，文化旅游、宣讲教育市场开发力度较小，景观同质化现象严重、缺乏旅游价值等问题凸显，在一定程度上造成资源闲置。并且因基础设施和人员管理等问题，园区非完全对外开放，除最基本的农业收入之外，对于龙堌镇的经济提升未能起到显著作用，税收水平低，除环境效益，投入与产出未成正比，没有真正的让旅游成为龙堌镇新的经济增长点和支柱产业，提升知名度。

3 解决措施

3.1 更新思路，谋划新发展

伴随着经济快速前进，人们对生活服务的需求和品位逐渐提高，对旅游行业提出了新的要求，先天优势和后期谋划、治理、培养同样不可或缺，所以我们也应改变传统的产业观和资源观，对旅游业的产业地位、政策措施、财政收入和管理职能重新定位，把旅游业作为一项重要的经济产业去培育。

龙堌镇应当转换观点，更新发展思路，建设高标准的国际旅游度假区，在传统观光为主的基础上，结合市场需求发展多样化旅游，使旅游注入文化价值，在享受旅游业分红的同时，获取更多潜在收益。国际旅游度假区建成后，不但使人们的休闲、观光、娱乐等相关活动有了新的去处，而且可以更大范围地开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、检测、生态旅游等活动，让人们在领略风光的同时，树立生态保护意识，响应习总书记“绿水青山就是金山银山”的号召。

3.2 创新经营模式，合力打造新经济增长点

针对前期投资多、工程量大的现实问题，拓宽投资融资渠道，创新经营模式。放开、放活、放宽旅游市场准入，建立政府、企业、社会、个人等多元化投（融）资体制。由山东龙美农业开发有限公司承对园区进行整体规划，在原有绿化、水域治理的基础上进行规划设计并承担基础设施建设费用，由专业旅游开发公司结合本地区目标定位、市场需求，进行日常运行管理，政府以土地入股，三方按照比例共享分红，由三方共同搭建基础管理框架，合力打造经济增长点。

龙堌镇作为综合主管机构，应结合度假区管理需求，落实自身职责，成立以旅游、交通、派出所、工商、卫生为主要成员的联合执法小组。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行职责，切实做好社会治安、交通安全、消防安全、生态安全、紧急救援等各项工作，保障游客的权益和生命安全，切实建立起互动共管的旅游市场治理机制、协调处理机制和旅游安全责任机制。认真贯彻落实旅游法规，完善旅游行业规范，落实导游、景点、度假村、农家乐、旅游车船和旅游接待单位等服务规范和质量标准。

3.3 注入新驱动因素，打造一体化休闲体验样板

针对开发主体较为单一、投资开发模式落后、市场化运作程度低的通病，我们发展国际旅游度假区应找准定位，确保决策贯彻落实。特别是对于景点设施档次较低、以“旅游养旅游”、客源市场单一、建设进程慢等问题，我们要加大前期一次性投资，确保档次定位长期不变，杜绝因陋就简。并积极开展以商招商活动，以自身旅游条件为优势，吸引更多相关项目落地，打造多元化发展，满足吃、住、行、游、购、娱等多个方面、不同层次游客的需求，形成一站式体验，以点带面拉动整体发展。

主要从智慧生态农业谷、野泽湿地观鸟区、煤炭文化小镇、国际影视小镇、水上运动中心、国色天香大酒店、中小企业孵化器七个项目进行着手，引导增建一批美食街、购物区、文化小站等旅游接待服务配套设施，完善供水、供电、供气、通信、停车场、旅游标识等设施设备。在深挖潜能、迎合市场的同时，进行产业孵化，为后期多样产业的腾飞奠定基础。并围绕鲁西南文化中最具典型性、最有特色的文化类型，塑造一批文化产业主体，真正将旅游产业发展成为乡村振兴的切入点和支柱型产业。对于相关项目，在同等条件下，优先使用本地区劳动力，带动当地就业。推进压煤村庄搬迁工作，逐步扩大园区面积，为后期的长久性发展和战略升级提供条件，打造鲁西南旅游样板。

4 结语

建立国际旅游度假区仅仅是我们走出湿地保护利用和促进本地区经济发展的第一步，还需要在规划制定和旅游定位上花精力，更需要在合理开发与利益分配的关系上下功夫，建立严格的管理制度抓好落实。实践已证明：认识到升级转型的紧迫性，以旅游度假区的兴起为龙堌镇的发展注入新的经济和社会发展新动能，成为乡村振兴的切入点和保障发展的坚强力量。