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对推行职业技能等级制度的几点思考

2020-12-14农业农村部农业机械试验鉴定总站

农机质量与监督 2020年5期
关键词:工种职业资格人社部

农业农村部农业机械试验鉴定总站

□ 董洁芳

近两年来,为进一步深化职业技能评价制度改革,国家加快了职业技能等级制度提升行动,下大力气深化评价制度改革,推进职业资格逐步退出国家职业资格目录,建立更加符合市场经济的评价机制,确保职业技能人才评价工作有序推进,改变当前经济发展面临技能人才短缺状况。

一、政策背景

2018年12月29日,人力资源和社会保障部办公厅发出“关于开展职业技能等级认定试点工作的通知”,拟依托企业等用人单位和第三方评价机构开展职业技能等级认定试点工作,首批选择了“中国国家铁路集团有限公司”等18个中央企业作为试点机构于2019年开展工作。

2019年8月9日,人社部发布“关于分类推进人才评价机制改革的指导意见”。《指导意见》提出,发挥政府、用人单位、社会组织等多元主体作用,建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度,完善宏观管理、标准构建、组织实施、质量监管、服务保障等工作体系,形成有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境,促进优秀技能人才脱颖而出。

2019年12月30日召开的国务院常务会议确定,从2020年1月起,除与公共安全、人身健康等密切相关的消防员、安检员等7个工种依法调整为准入类职业资格外,用一年时间分步有序将其他水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录,不再由政府或其授权的单位认定发证;同时,推行职业技能等级制度,制定发布国家职业标准或评价规范,由相关社会组织或用人单位按标准依规范开展职业技能等级评价、颁发证书。

二、几点思考

笔者认为,当前开展职业技能等级评价,最紧迫的是需要解决国家职业评价标准、评价方式、评价机构、试点工种等方面的问题,这是保证2021年有序推行职业技能等级制度的制度基础,也是确保相关社会组织或用人单位按标准依规范开展职业技能等级评价工作的前提条件。

第一,尽快出台国家职业标准,有利于夯实等级评价的基础。制订一个科学、合理并适应社会发展和市场需求的职业评价标准,是规范、有序开展技能人才评价的前提。人社部职业能力建设司司长张立新在国新办2020年1月2日国务院政策例行吹风会上表示,在职业分类基础上,人社部门将面向社会公开征集行业企业评价规范,并组织专家评估、论证,推动符合条件的行业企业评价规范上升为国家职业标准。最近,人社部发布了一些新的国家职业标准,但是,大多数需要职业技能等级评价的职业(工种)还没有国家职业标准,开展职业技能等级评价就缺乏基础,这就需要有关行业从事职业资格鉴定部门根据当前改革需求和国家标准,提前总结整理已有职业标准,对标经济发展中市场短缺和急需的职业(工种)对技能人才的需求,尽快形成职业评价标准,为尽快出台国家职业标准提供技术支撑,夯实等级评价的制度体系。

第二,尽早公布评价机构,有利于评价试点机构工作前移以确保质量。自2018年底以来,人社部选择部分工作基础较好的中央企业试点,目前已有18家中央企业、30个省份和新疆生产建设兵团的900多家企业开展试点工作,已公布了一些以企业等用人单位作为职业等级评价的试点机构。然而,为社会人员和不具备条件的中小微企业职工提供职业技能等级认定服务的第三方评价机构,还需要人社部向社会进行遴选。当务之急,国家要尽早公布职业技能等级评价试点机构,试点机构要把职业(工种)范围、工作方案、人员配备、设备完善等工作前移,并对照标准和规范,全面加强自身建设,完善工作制度,这样才能保质保量完成试点工作任务和目标。

第三,科学合理的评价方式,有利于试点机构提高工作效率和有效性。《指导意见》提出,推行职业技能等级制度要创新评价方式,用人单位和社会培训评价组织可结合实际,按规定综合运用理论知识考试、技能操作考核、业绩评审、竞赛选拔、企校合作等多种鉴定考评方式,克服唯学历、唯职称、唯论文倾向,提高评价的针对性和有效性。《职业技能提升行动方案》提出,大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式,鼓励建设互联网培训平台。可见,试点机构的职业技能等级评价方式要与培训方式紧密合拍,充分利用互联网、大数据、智能平台等,建立科学、合理的评价方式,这样才能更好地提高工作效率,保证职业技能等级评价的更有针对性和有效性。

第四,试点职业(工种)如何选择,要有利于推进职业技能等级评价健康发展。应该说《中华人民共和国职业分类大典(2015年版)》中收录的1481个细数技能类职业(工种)和新职业,都应属于选择范围。为了建立更加符合市场经济体制需要的评价机制,推动职业技能等级评价健康发展,深化评价制度改革,国家要求试点机构在选择时首先考虑现有技能人才短缺和急需的职业(工种),要求通过评价认定的技能人才,一定要适应我国经济发展和市场需求,有利于发展壮大技能人才队伍,实际上这是为试点工作提出了一项严格要求。Θ

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