应急物流发展的现状与战略

赵婷婷

(盘锦职业技术学院 财经分院，辽宁 盘锦 124000)

一、应急物流系统发展现状

(一)国内应急物流发展现状

近年来，随着突发自然灾害的发生，救援过程“散、慢、乱”等问题突出，在应急物流中普遍存在筹措低效、指挥不畅、调运缓慢、投送困难等问题，导致物资“找不到、调不出、运不达”，严重影响救援的质量和效率，人们逐渐意识到应急决策是考验政府的决策机制和决策能力，应急物流是一个国家或地区面对重大灾害、面对重大突发事件，建立和完善应急产业体系，提升应急装备核心竞争力，形成应急物资和生产能力储备基地，重视应急物流系统，已经成为社会的普遍共识。

应急物流是指为发生重大自然灾害、突然发生的公共卫生事件、危及到公共安全的事件以及军事冲突等突发事件，将物资、人员、资金的紧急需求统筹安排的紧急支持援助保障的特殊物流活动[1]。应急物流比起普通物流来讲，在空间效用、时间效用以及形质效用上有所不同，应急物流在多数情况下，应急物流的物流效率是实现物流效益的关键前提，而普通物流强调效率的同时又强调效益。

(二)国外应急物流发展现状

美国应急物流系统的发展现状是行政首长领导，中央协调，地方负责，联邦应急管理署负责对应急事件进行管理。州政府处理能力不足以应对灾害，由州灾害局向联邦政府申请，再经联邦应急事件管理局鉴定后，由总统宣布为国家级灾难，进入联邦紧急反应计划阶段。德国应急物流发展是公民保护与灾害救治办公室作为统一指挥应急机构，是联邦内政部一个部门，消防队、政府部门与民间组织以及志愿组织等齐心协力、减少损失。很多德国的民间公益组织参与其中，利用民间的网络通信资源，进行突发性灾难的性质、范围等信息资料的收集，再利用计算机的捐赠平台管理系统，将物资产品调拨配送到指定的救助地点。日本应急物流又和德国、美国不一样，应急物流体系分为中央国土厅救灾局、地方都道府以及市、乡、镇，对应急物流的救灾物资分阶段进行管理，非常重视宣传公民的自救防灾意识。

二、应急物流发展存在的问题

(一)运作层联合优化技术差

物流设施设备不配套，物资可投送效率不高，例如在玉树地震救灾工作中，我国相关政府部门及有关机构就面临紧急物资调拨数量巨大，物资筹措组织运输管理的速度较慢，应急物流的物资很多因为运输仓储上的困难，很难满足在第一时间抵达救灾现场的要求，特别当物资筹措到位，需要统一运送的阶段，如果没有配套的相关运送设备的支撑，将会大大的降低应急物流的运送速度，也将无法发挥应急物流综合系统的协调能力[2]。

(二)标准层缺乏应急反应的标准化、自动化

提升与各职能部门的联动性、标准化的培养，一旦某一标准化的指标达到警戒标准，自动启动应急物流处理系统[3]。应急成员单位衣服穿戴的规范化和灾害事件所处状态形式规范化，例如在应对灾害突发的情况下，各应急救援单位根据预先安排好的集合点，穿上规范化的服装，按照应急物流预案进行工作，在工作面板上，简单明了的用标准化的颜色符号标注目前的救援情况。

(三)信息层不健全，应急关键信息平台有待开发

应急物流系统应建立与国家信息平台的联网制度，例如国家地理信息处理系统、国家地震预报系统、国家城市资源信息系统，能及时掌握相关的情况，以便快速、准确的应对处理[4]。2017 年四川九寨沟地震，由第三方物流货车帮平台发布的急缺货车运输应急物资的消息，几个小时后，聚集招募4 000 多名货车司机及车辆，很大程度上缓解了地震前期运输物资短缺的难题。

(四)组织决策层管理机制不畅，缺乏立体化综合调度

运作模式不协调，缺失联动机制效率化，有些地区，各个部门及系统各自为政，政府统一协调的机制相对较弱，往往缺少快速应对突发公共事件的有效载体和指挥平台[5]。

三、应急物流发展关键因素

进一步应用物联网、云计算、移动互联网、卫星通信、导航及遥感技术，开发末端移动快速精准投送指挥调度系统及其关键技术，并进一步开展应用示范[6]。建立现场信息获取构成的灾害立体监测和统计核查体系，加强应急保障能力建设，显著提高数据处理与信息挖掘、灾害风险评估与预警、灾害综合评估与决策支持等能力和水平，推动“数字减灾”工程的建设。面向常规与应急工作模式，提高灾害信息处理分析质量和效率。

(一)技术维度

1.末端快速精准投送调度立体组网技术。建立卫星通信站、便携移动指挥站、移动应急指挥车、无人机、单兵之间双向宽带IP 通信链路，可进行系统间灵活组网通信及网络数据交互，并采用结构可靠性高的星状网络设计[7]。支持末端监测分析、物资众储和投送调度业务过程，实现与固定指挥中心在线会商、决策指挥、数据共享和一体化运作等。

2.基于Web 服务的物资虚拟众储管理技术。应用计算机、网络通讯、应急物流等技术，将属地分散的物资仓库、运输、信息系统等连接起来形成物资虚拟众储电子仓库，放大物资服务半径和覆盖空间，提高保障反应时间和效能。

3.多载具立体化协同“投送快车”综合调度技术。在道路极端状况下，研究调度模型与空间分析技术集成，将空间查询分析模块封装成组件及服务进行发布，并定义统一接口，界定输入、输出参数，为各子系统提供基础GIS 服务[8]。建立具有良好数学特性和空间分析功能的末端投送网络模型，研究立体化投送方式组合、物资分配、路径规划分析、服务范围划分、临近救助点选择等综合调度、联合优化技术，实现立体化运输资源的最优配置和投送调度。

(二)资金维度

1.政府主导，引入民营企业。运用投融资手段，缓解财政及企业、社会支付压力，将应急产品先投入，实用保应急，后逐年偿还，缓解政府与企业支付能力不足矛盾。目前很多地区仍然是以项目、课题的形式，争取国家资金投入，一部分通过自筹配套资金来开展系统的完善，引入民营资本，不但可以资金快速到位应用项目，同时也给地区的经济建设带来的一定经济效益和社会效益。例如在国家应急物流关键技术项目中，申报牵头团队是央企普天物流技术有限公司，不但在资金上具有得天独厚的优势，同时带动了应急物流领域民营相关企业的参与度。应急产业投资公司、产业发展基金、小额贷款银行、担保公司、保险公司、租赁公司、为基地项目及产品提供全方位的投融资服务[9]。

2.应急物流系统财务预算的精细化管理。预算决定了应急物流的执行方向，高效执行资金预算取决于资金维度的内部控制与绩效管理，精细化的管理和控制，是将应急物流资本引入良性循环的先决条件。通过对已经突发的公共事件的总结，需要不断修改应急预案，使之更具实操性，不仅包括消防、医疗、收救救援，交通通讯等方面的开支，还需包括重建修复等物流的预算安排。

(三)政策维度

1.创建军民融合的应急物流体系政策。结合我国处理以往突发事件的应急对策，很多是和军队、军事设备应用到应急物流中来，建设军队与地方结合的应急处理体系势在必行，军队在处理应急事务中、有统一指挥、反映行动迅速的特点，而地方政府有储备物资、熟悉地形的特点，两者有机结合，才能铸就军民融合的应急物流一体化体系。

2.强化应急物流基础设施设备建设。夯实应急供应链发展，加强公共物流基础设施建设，加快物流配送中心升级节奏，鼓励物流配送中心节点由存储型、自建自用型仓库向中转型自动化仓库转化，成为提供“点对面”社会化服务的物流服务网络。商业物流基础设施建设改造。鼓励商业建设公共仓配中心、共享信息平台，提高智慧化、共享化水平；推广开放自提物流设备，探索企业从配送向片区集中配送转变，提高应急物流的设备效率。

3.国家财政政策的支持。中央财政专项资金对应急物流体系的支持，弥补物流市场因突发状况的失灵，做好服务性、基础性、公共性工作，加强应急物资储备，中央财政资金对社会民营资本引导作用，加强供应链体系中薄弱环节和关键领域建设。

(四)人才维度

应急物流人才是将应急物流活动付诸实践的载体。应急物流人才胜任素质模型能够为应急物流管理岗位的工作分析与评价建立高绩效水平的工作行为标准,能够为应急物流人才的培训和职业发展提高参考的标杆,也能够为管理者工作绩效考评提供评价指标和标准。目前应急物流系统人才大多集中在科研院校及企业专家中，需要大量的培训及后备人才的储备。

四、应急物流的发展趋势及方向

(一)建立应急物流新兴产业集群

应急产业行业的发展需要相关产业群的支撑，应急产业行业的新兴要依据应急物流发展的规律，宏观控制应急产业的规划布局，利用国家储备和优势企业现有能力和资源，形成应急物资储备基地。按照突发事件状况的特点和应急产业发展现状，建设国家级别的应急产业基地园区，形成多种联运方式的应急产业链，加强应急装备设备上的研发与技术的应用。

(二)建立应急产品交易平台

加紧建设国家应急产品综合交易平台，缩短社会物质筹措调度的时间，使用应急产品信息多元异构数据聚合技术，一方面保证数据的标准规范，另一方面企业库构建技术确保商品的子目录管理清晰，通过运营服务模式，降低储备的成本。

(三)利用线上线下的方式推广应急物流系统

线上选择针对性强，发行量大，影响面广，符合目标客户群的媒体接触习惯，配合营销拓展，主题活动，区域市场推广的开展。线下通过以超前负债投入，优先应急保障，引入运营企业，有效应急救援，然后分期分年偿还为手段。通过政府搭台引导，市场化运作建设，打造全新应急产业化模式。

(四)创建“国家应急产业商学院”

当科研成果得以及时成功转换，教育培训和职业技能培训到达一定规模，各类科研院校之间的交流与合作得到广泛的深入，在高校教师和企业科技人员间的互聘互兼的过程中，教师培训队伍才会得以发展壮大，培养专业的应急物流系统人才。

(五)加快建设应急标准化步伐

积极采用国际应急物流标准或国外先进应急产业标准，推动应急产业升级改造。应急示范基地内企业通过电商信息平台建立起外界联系，不仅可以拓宽基地企业的电商销售渠道，而且还能吸引大量电商企业入住。

综上所述，应急物流系统是综合性的管理，更是需要多维度因素考虑的课题，要紧紧抓住国家级开发开放新区和应急物流应用示范园区建设的有利机遇，大力发展应急产业。