高效脱贫攻坚助力乡村振兴

2020-12-14

农业工程技术 2020年27期

习近平同志在党的十九大报告中提出，要实施乡村振兴战略，强调坚持农业农村优先发展。2018年中央一号文件对坚持农业农村优先发展提出了原则要求，2019年中央一号文件作出了系统的全面部署，具体化了坚持农业农村优先发展的政策安排，其中特别强调了要做好乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接工作。山东省龙口市应当积极响应和落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的总体安排，将脱贫攻坚作为本地最重要的民生工程之一来实施，加大对脱贫攻坚的组织、开展和推进力度。

1 实施乡村振兴战略的重要意义

1.1 优化农业经济结构和实施农业产业结构调整的必然要求

当前，中国很多乡村地区尚未从根本上化解经济和产业结构不合理的问题。不少地区仍然以劳动密集型和低附加值的产业为主，产业的低水平和同质化竞争十分严重，发展缺乏后劲。在少数贫困地区，我们甚至可以看到，农业现代化仍未实现，小农经营模式仍然是农业生产的主要模式。与城市相比，农村社会的文明程度不高，农村居民收入较低。而且，随着人口向城市的迁移，一些农村地区出现了劳动人口不足的现象，大批的青壮年劳动力到城镇打工，造成本地农业经济缺乏发展潜力[1]。而且，由于不重视生态保护，不少地区在经济发展过程中付出了较大代价，如森林面积持续下降、生态环境恶化。这些现象都反映出目前中国农村经济发展中的结构性问题较为严重，应当及时对产业结构进行调整。

中国农业经济产业结构布局不合理的原因是多方面的。实施乡村振兴战略，对调整农业经济产业结构、优化产业布局具有关键性的作用。在乡村振兴战略的整体布局中，发展现代农业经济是促进农村全面振兴的基本前提和重要内容。借助对农业产业结构的调整，不但能够提升农业经济发展的潜力，同时还可以为农业经济和其他方面如文化、社会治理等的协调发展创造契机，从而实现真正意义上的乡村振兴，才能摆脱当前的不利局面[2]。

1.2 解决乡村经济发展后劲不足问题

尽管中国一些农村地区大力发展各类农村经济，但农村经济与城市经济以及社会文化发展缺乏关联度，仍处于一种自给自足的发展阶段，而且不同地区的发展方式具有趋同性，产业附加值不高。农业经营主体缺乏强有力的市场竞争力，如果遇到外部资本进入同一领域，就较易在激烈的竞争中处于不利地位。乡村振兴战略可以说是一项全面系统的工程，涉及农村、农业、农民的方方面面。农业经济发展是乡村振兴的重要前提和基础，但随着这一战略的实施，农村发展的其他方面与农业经济能够实现有机结合、彼此促进，不但能够为农业经济的发展创造良好的外部环境，而且亦有助于新型农业经营模式的改革和创新，由此能够消除中国农村存在的发展可持续性不足的问题。

2 乡村振兴视野下提升脱贫攻坚效果的策略

在乡村振兴的背景下，产业扶贫是实现广大贫困农民可持续脱贫的重点。为了实现脱贫攻坚的要求，山东省龙口市应当因地制宜，针对不同贫困区域的环境、不同贫困农户的状况，采取科学有效的措施，完善精准扶贫实施机制，提升脱贫攻坚效果[3]。

2.1 通过构建现代化农业体系实现产业扶贫

当前，农业供给侧改革正在实施过程中。地方政府应当积极调整农业发展的原有思路和模式，找到促进农村经济发展的新模式，摆脱单一农业发展的局限性，借助建立现代农业产业体系，推进农业的现代化发展，实现脱贫攻坚，保障乡村振兴战略的实施。

第一，地方政府要立足于贫困地区的资源禀赋，发展特色产业扶贫，提高本地特色农产品的市场竞争力，并按照市场环境变化对产品类型和产量进行调整，从而实现农业的可持续发展[4]。为此，龙口市各级政府应当依托自身的特色资源，继续抓紧开展大宗农产品主产区建设，形成具有本地特色的主导产品、知名品牌以及支柱产业，为消费者提供多种优质产品。同时，还要为农户配备现代设施、设备，促使其使用先进技术，发展绿色农业，提升农业的科技化水平。

第二，地方政府要以培育新型经营主体为导向，充分发挥多种形式在农业适度规模经营中的积极作用。政府应采取有效政策，引导和支持专业化农户、家庭农场、农民合作社、农业企业等农业生产主体的发展，通过多样化的小农产业扶贫，有效挖掘出农业经济所具有的多重价值，让不同的要素彼此配合，达到良好的减贫成效。

2.2 通过健全农业社会化服务体系实现精准帮扶

当前，不少贫困农户在发展生产中由于缺少资本，因而参加扶贫产业的主观意愿不足。龙口市应当以现有的农民合作经济组织为基础，以农业企业为核心，发挥公共服务机构的支持作用和其他社会组织的补充作用，使之与贫困农户之间建立联动发展的利益联结机制，从而达到脱贫的效果。龙口市要积极开展农业技术、农产品质量监督、农产品市场、农业机械承包经营、动植物疫病防治、农业金融服务等方面的服务，为贫困农户提供个性化和精准化的帮扶，支持他们发展生态农业、观光农业、设施农业以及定制化农业，不断提升农产品的附加值，拓展农业增产增收的空间，逐渐将传统的小农生产模式引导到现代化农业的轨道上，实现小农生产和现代化农业的衔接[5]。

2.3 抓好农村基础设施建设提升脱贫效果

龙口市针对部分贫困地区基础设施建设不足、防灾能力不强的现状，已经加强了对农村基础设施建设的投入，对当地农业经营起到了积极的促进作用。龙口市通过公路、饮水、电网、通讯、水利等多方面的建设，补足了过去贫困地区在基础设施建设方面的短板，促使农村面貌得到改善，改善了农民的自我发展能力，提升了农村居民的生活水平。但我们也应看到，龙口市少数地区仍然存在一定的基础设施缺口，未能对现代农业体系建设起到充分的支撑作用，为农村居民提供的公共服务体系仍然有待完善。

在乡村振兴的背景下，要实现高效脱贫攻坚的目标，就应当通过政府财政持续对贫困地区的基础设施建设进行投入，促使资源要素向这些地区流动，为农民的生产和生活建设高标准的基础设施。第一，要促进农业基础设施升级换代，达到农业增效、农民增收的目的。按照农业可持续发展的要求，建设现代农田水利工程、畜禽粪污资源化利用设施以及电力、道路、通讯等配套设施，提升贫困地区农业生产的现代化、机械化水平。第二，要以农村基础设施建设为抓手，改善农村居民的生活条件。要继续加强贫困地区的道路建设，方便农村居民出行；切实巩固农村饮水安全的工作效果，化解少数地区群众的饮水困难问题；通过电力设施和通信设施的建设，加强“智慧乡村”建设，提高农村居民的互联网利用水平，促进农村电商的发展。第三，强化城乡融合发展，逐渐实现龙口市农村和城市地区在公共服务与基础设施方面的均等化。龙口市要按照本地农村实际需求，建设托幼、养老、金融等公共服务设施，化解贫困地区公共服务能力不足的难题，并推动城市和农村的基础设施互联互通。