新时代激励干部新担当新作为的三维路径解析——基于辽宁省干部担当情况的探析

(辽宁工业大学，辽宁 锦州 121001)

“为政之要，惟在得人”。干部担当作为程度不仅直接影响着人民群众的幸福感、获得感和安全感，也成为影响党和国家事业成败的关键因素。新时代，广大党员干部作为推进辽宁振兴事业的中坚力量，唯有紧跟时代步伐，全方位提升自身的担当作为程度，方能在辽宁滚石上山、爬坡过坎的关键节点中，在推动辽宁省全面振兴、全方位振兴的实践过程中，为实现中华民族伟大复兴中国梦抹上绚丽一笔。由此，为了充分调动和释放党员干部善于勤于乐于担当的内生动力，应从典型树立上的思想引领、培育平台中的实践历练、容错纠错机制中的制度保障三维路径进行探明与诠释。

一、树立先进典型，为干部担当作为指引方向

古人云：“以身教者从，以言教者讼”。身体力行、典型示范始终是对他人最好的说服教育。先进典型作为时代精神的传递者、塑造者和践行者，他们本身就是一种有形的正能量和鲜活的价值观，他们的点滴作为所流露出的是个人风骨、家国情怀，是内心深处对理想信念的牢牢坚守，他们所传递的更是一份温暖、一份鼓舞、一种启迪的力量。以习近平同志为核心的党中央站在时代发展的新起点上，在充分发挥先进典型的示范作用，用榜样的力量激发人的内生动力，营造向上向善、至真至爱的社会正能量氛围的同时，更为广大干部担当作为指引了方向。《论语》有云：“见贤思齐焉，见不贤而内自省也。”先进典型的示范就是要让干部在他人的“贤”中，发现自身的“不贤之处”或实现自身更大程度的“贤”。习近平同志在《要善于学典型》一文中指出：“‘学所以益才也，砺所以致刃也’。我们就是要善于向先进典型学习，在一点一滴中完善自己，从小事小节上修炼自己，以自己的实际行动学习先进、保持先进、赶超先进。”[1]

（一）学先进典型之知，提振担当作为精气神

理论指导实践，信念引领方向。干部的真担当真作为不仅是自身政治理论水平和政治能力的一种直接诠释，更是源于内心深处理想信念和思想境界的价值引领。习近平总书记曾指出，理想信念是共产党人的精神之“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会得“软骨病”，干部担当作为自然无从谈起。榜样是看得见的哲理，示范则是最好的说教。坚定的理想信念离不开高度的文化自信和必要的文化引领，典型示范则成为文化引领的重要方式。先进典型不仅具备有“能干事，干成事”的真本领，同时其先进性也体现在行为背后的崇高精神境界。正所谓知之愈明，行之愈笃。无论是“当代雷锋”郭明义，宣传干部周恩义，还是航空报国英雄罗阳，他们所经历的具体事迹迥然不同，但一心为民，一心为国的初心却是其共同的坚守。习近平总书记强调：“向先进典型学习，可学者多矣！最关键的是学精神、学品质、学方法。”[1]心怀初心、牢记使命是提升广大干部思想境界、精神追求的关键。学习先进典型之知，就是要学习他们坚定的信心、执着的信念以及永恒的本色，要始终坚持以先进典型为参照，在感受典型精神、体会典型品质中反观自身，寻求差距，提高道德修养，坚定理想信念，提振担当作为精气神。

（二）学先进典型之行，力做担当作为实干家

知是行之始，行是知之成。崇高的思想境界和高尚的道德情操只有回归实践本身才是一种更加鲜活的存在，才能真正做到知行合一，而不仅仅是空洞的口号或虚无的表态。高谈阔论者甚有，但真正脚踏实地，俯首甘为孺子牛的实干者却为数不多。习近平总书记一再强调，空谈误国，实干兴邦。年轻干部要有功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，要“做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者，不当怕风见雨的泥菩萨”[2]。先进典型不是高高在上的空谈者，而是真真切切的实干家。他们源于群众又深入群众，他们是人民的确立，人民的认可，而只有在实践中勇于担当，善于担当，真正担当，为人谋福利，为人民谋幸福，才能得到人民的支持，也才能更具有说服力、影响力和感召力。推动辽宁省全面振兴，全方位振兴，不仅需要广大干部的满腔热忱，更需要具备能干事、干成事的“真本领”，真正做到在其位，谋其政，尽其责，为辽宁全面振兴助力，为时代助力。使命呼唤担当，榜样引领时代。增强广大干部的实干精神，锻造干部担当作为的实干本领，不仅需要身体力行在实践中的摸爬滚打，同时也要充分发挥先进典型的示范作用，以先进典型为参照，观他人之行，省自身之为，以自身之实践与典型之实践具体对照，寻求差距，类比学习，补短板，强弱项，在切实提高自身担当作为意识的同时，为担当作为能力的提高寻求借鉴，并在具体工作中转化为实际作为。

二、树立目标导向，为干部担当作为搭建平台

亚里士多德曾言：“事业是理论与实践的生动统一。”干部的真担当真作为不仅需要先进典型为其提供应然的理论认知，使其明确何谓真担当，何谓真作为；同时更需要亲自回归工作实践本身，锻造担当作为真本领，在为民服务的具体实践活动中将先进典型的那份情怀、那份坚守、那种撸起袖子加油干的实干精神呈现出来，传承下去。习近平总书记曾在中青年干部培训开班式上的讲话中指出：“干部成长无捷径可走，经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干。”[2]过硬本领的锻造需要实践的历练，而实践的历练则离不开实践平台的搭建。广大干部只有在广阔的实践舞台上，由组织引领，组织培育，才能实现自身更好的成长成才，才能真真切切用实干锤炼本领，用实际行动诠释其不变的初心和永恒的使命。

（一）明确干部培育目标，以用人导向引领培育方向

鲜明的目标导向是干部培育工作必需坚持的重要原则，有针对性地加以培育才可能实现年轻干部更好更快成长。立足于年轻干部成长规律和人才培养规律，紧紧围绕新时代对干部新担当新作为的培育要求，牢牢把握“人民需要什么样的干部，我们就培育什么样的干部”这一着力点，明确国家对干部的选人用人标准则就是人民对干部需要标准的充分体现。为此，要充分发挥用人方向对干部培育方向的引领作用，保证干部培育的针对性。重实干重实绩是选干部用干部的主流导向。对此，要“坚持好干部标准，突出信念过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”[3]。这就在为新时代干部选拔任用提供基本遵循的同时，也指明了干部培育的基本方向。“人才自古要养成，放使干霄战风雨。”依据培育目标，为广大干部积极创建机会，精心搭建平台，使之在实践锻炼中、攻坚克难中长知识，增才干，进而建设一支政治品德过硬，专业素质突出，担当作为本领过硬的优秀年轻干部队伍。

（二）选好干部培育阵地，上好基层锻炼必修课

干部之使命，为人民谋幸福，为民族谋复兴，只有一切为了人民，一切依靠人民，方能凝聚人民力量，实现中华民族伟大复兴的中国梦。为了人民必须了解人民，而扎根人民、扎根基层不仅是对广大干部的实践锻炼和实践考验，更是深入了解人民群众面临的现实问题和内心深处美好生活需求的最佳选择。党的十九大报告指出：“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”[4]上述精神为培养和锻炼干部指明了搭建平台的方向，年轻干部斗志昂扬，干劲十足，但在重大具体问题面前往往容易由于基层经验不足而导致处理问题能力欠缺，或缺乏个人主见或由于自身能力有限而出现规避问题或处理不当的现象，因此，年轻干部必须上好基层工作这一“必修课”。基层一线作为年轻干部实践锻炼的基础阵地，所出现问题可能会纷繁复杂，甚至简单琐碎，加之其现实情况往往是直面群众问题，反映群众呼声，这对干部的工作能力和处事水平更是一种考验和锻炼，刚到基层的年轻干部也许会出现茫然无措，也许会焦虑急躁，但是只要明确工作的基本方向和基本原则，就会逐渐驾轻就熟，妥善应对。而我们党的初心和使命早就为干部指明了这个基本方向和基本原则，那就是广大干部在深入基层，扎根基层，直面问题，分析问题，解决问题的过程中，要始终坚持想人民之所想，急人民之所急，只要坚守住这样的方向和原则，年轻干部就能在积累丰富基层工作经验的同时，不断打造自身担当作为的真本领，从而更好地牢记初心，践行使命，全心全意为人民服务。

（三）搭建干部培育平台，落实干部培育工作

干部培育讲究目标导向性，需要厘清“培育什么样的干部，到哪培育干部，怎样培育干部”这些关键问题。关于培育目标和培育阵地是对前两个问题的解读，而搭建干部培育平台不仅是对干部培育工作的具体落实，同时也使广大干部在理论学习的基础上真正做到能作为、可作为。“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。”平台搭建就是机会创建，平台的宽广程度在一定程度上影响着干部担当作为的程度，缺乏平台锻炼就容易无法实现学以致用，就难以做到理论与实际的有机结合，而平台搭建不够宽广或使得干部培育人员数量受限，或使得干部担当作为空间有限。为此，辽宁全面振兴、全方位振兴作为新时代东北振兴的重要一环，需深入推进新时代广大干部新担当新作为，积极在为干部实践历练搭建合适平台上下功夫。对此，辽宁省进行了积极探索，特别是在加大年轻干部培养力度方面，例如，采取定向培养计划以及上挂下派、内引外联、对口交流等具体培养方式，为干部在实践中砥砺品质，增长才干，打造担当作为真本领创造了更多空间和更多机会，形成了年轻干部利用平台深入基层、扎根基层是壮筋骨、长才干的重要途径。而对于年轻干部而言，需要在做好工作的同时，要明确自身深入基层的目的是服务基层，而只有具备较高的专业素质才可能更好地为民服务，因此，年轻干部必须抓住基层工作的机会，不断提高自身的业务素质，更好地为民造福。

三、建立容错纠错机制，为干部担当作为提供保障

《左传》有云：“人谁无过，过而能改，善莫大焉。”容错用人自古有之，错而纠之，纠而用之则是大胸怀与大智慧的双重体现。新的时代是改革创新的时代，而改革之路必然又是探索之路。要改革要创新就要求干部必须要敢于担当，敢于作为，拒绝患得患失，拒绝瞻前顾后，以“摸着石头过河”的胆识和敢试敢拼敢为的魄力迎接新的使命。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央鲜明鼓励和积极保护勇于改革创新的领导干部，“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事，敢干事，能干成事。”[5]激励机制使广大干部愿意干事，容错机制则使广大干部敢于干事。辽宁省的振兴之路需要改革创新的推动，而容错纠错机制的建立则能为广大干部卸下思想包袱，克服前行障碍，为强化担当作为提供妙药良方。

（一）加强政策宣传，营造宽容失败的社会氛围

干部容错机制的建立并不是简单地停留于组织对干部的容错任用，而问题在于曾经存在过失的干部能否再次得到人民的认可，能否继续顺利地为人民谋幸福。氛围的营造利于观念的传递，而观念的传递又利于政策的落实。干部和群众血肉联系的再次紧密构建就需要发挥社会氛围的导向引领作用，提升人民群众对“无心之过”的包容度。对此，习近平总书记强调：“要在全社会大力营造勇于创新，鼓励成功，宽容失败的社会氛围。”[6]在创新时代，社会包容度的提升不仅包括对新型创新产品认可度的提升，同时也包括对创新本身理性认知水平的提高。这种理性认知主体既包括各级领导干部，又包括广大人民群众。为此，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，深入推进“两学一做”和“好干部”标准等主题教育活动，力促广大干部革故鼎新、锐意进取精神竞相迸发。此外，还要加强对人民群众的舆论宣传教育，在强化线下宣传的同时，充分发挥网络宣传力量，增强广大人民的创新意识以及对容错纠错机制的深入认识，这不仅有利于营造全民创新的社会氛围，同时也能推动容错纠错机制的更好落实，一定程度上减轻干部再次担当作为的压力。

（二）厘清错误边界，守住纪律底线

《吕氏春秋》有云：“欲知平直，则必准绳”，而欲要容错，需知何为错。理想和现实之间总存在强烈的不对等性。干部担当作为最初的初衷和现实的结果之间往往由于主客观条件的限制存在一定的差距，其初衷是愿为人民谋福利，但其结果却可能不尽如人意，甚至会招致人民的不满、社会的谴责。这在很大程度上也影响着干部担当作为魄力的充分发挥，而容错纠错机制的建立就是为广大干部担当作为，改革创新提供的强有力保障，吃下这颗定心丸，从而使他们勇于作为，敢于作为。但允许犯错并不意味着可以任意犯错，该容的要容，不该容的坚决不容。在《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中，对容错范围进行了明确的划定，将“三个区分开来”作为其根本遵循。只要干部一心为公，未谋私利，程序合法，不违反党纪国法，没有造成不可挽回的后果，就可以给予容错免责或从轻处理。初衷的美好，结果的不尽如人意也理应得到社会的理解和组织的容错任用。此外，容错范围在为干部担当作为提供了基本定心丸的同时，也要注重发挥“清单作用”，以容错免责的正面清单和不担当不作为的负面清单，为广大干部担当作为划出明确的底线和边界，坚决拒绝“拿容错当‘保护伞’，搞‘纪律松绑’，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。”[3]

（三）健全纠错机制，促进“容错”与“纠错”协同并举

“容错”和“纠错”作为干部担当作为保障机制的一体两翼，“容错”是前提和方法，“纠错”则是根本目的，双方相辅相成，相互贯通，能够为广大干部敢于担当，更好担当提供坚实的制度保障。党的十八届六中全会强调，“建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”[7]古人有云：“不贵于无过，而贵于能改过。”改革创新之路存在明显的复杂性和艰巨性，广大干部在践行初心和使命过程中，存在一定过失本身就在所难免，而容错机制的建立则为干部积极担当，持续作为创造了重要条件。但若要实现干部更好担当作为，必须要辅之以必要的纠错机制，进而在发现错误的基础上，及时纠正错误，引导干部改革创新的正确方向。对于干部所犯错误，要“坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训，改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵。”[3]而纠错的最终目的则是为了改错。对干部纠错要讲究方式方法，切忌以“错”纠“错”，同时又要坚持实事求是和必要的教育引导，力戒上纲上线，甚至打击报复，从而使干部能够在正确认识自身错误的基础上欣然接受他人意见，为下一步担当作为提供正确指引，真正使他们心无所虑，甩开膀子加油干。

总之，新的时代呼唤新的使命，新的使命需要干部新的担当、新的作为。辽宁省实现全面振兴、全方位振兴应始终坚持改革创新的方向引领，牢牢用“创新”牵住发展的“牛鼻子”。各级领导干部作为改革创新的中坚力量，必须要充分发挥其对全社会的引领带动作用，在改革创新之路中要努力践行初心和使命，自觉肩负起担当重任，不仅要勇于担当，敢于担当，更要善于担当，以锐意进取和开拓创新的精气神为辽宁全面振兴发展助力，成为辽宁全方位振兴的先行军、引领者和开拓者。