浅析政府采购公开招标与竞争性谈判的区别

赵志国

（国家计算机网络与信息安全管理中心 北京市 100000）

引言

公开招标采购属于一种无限制性的竞争招标方式，需要依法对招标项目进行公开采购，如，国家重点项目以及直辖市、自治区以及省人民政府已经明确的重点项目；国有资金作为主要控股以及主导地位的项目；其他一些法律法规明确规定需要公开招标的项目。竞争性谈判采购属于采购人直接对供应商进行邀请，然后针对采购事宜做谈判的一种方式，其具有众多特点，如，能够使准备时间缩短，使采购项目具有的作用充分发挥出来；工作量大大减少，不需要花费大量时间进行投标与开标工作，使工作效率有效提升，采购成本大大减少；可以保护民族工业；使谈判变得更加灵活等。公开招标采购与竞争性谈判采购存在很大区别，对此，笔者做了如下谈论。

1 简述《政府采购法》

《政府采购法》为了对政府采购行为进行规范，使政府采购资金被高效利用，并在保护社会公共利益以及国家利益的基础上，对政府采购人员应该具有的合法权益进行保护，从而促进廉政建设。在《政府采购法》当中，对政府采购方式做了明确规定，其采购方式包括竞争性谈判、竞争性磋商、询价、邀请招标、单一来源、公开招标以及国务院监理部门认可的采购方式等[1]。其中政府采购经常会运用到公开招标这种采购方式，因为此种方式较为主要，采用此种方式采购货物或服务的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，通常由国务院进行规定；属于地方预算的政府采购项目，主要由直辖市、自治区和省人民政府进行规定；如果遇到特殊情况，需要对其余的一些采购方式进行运用，必须再将要进行采购的时候，由自治州、市以上人民政府当中采购监管部门进行确定。此外，政府采购过程中还经常会运用到竞争性谈判这种方式，可是在现实运用过程中，大部分供应商都不能很好地将公开招标采购与竞争性谈判采购区分开。对此，国家颁布了众多法律法规，如，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（下文称作“87号令”）、《政府采购法实施条例》（下文称作《实施条例》）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（下文称作“74号令”）、《政府采购法》等。

2 公开招标采购和竞争性谈判采购两者的区别

2.1 从定义角度讨论竞争性谈判采购和公开招标采购两者的区别

竞争性谈判采购实际上就是谈判小组找寻资格条件与自身要求相符合的供应商，然后与其进行合作，并针对服务内容、工程事宜、货物采购等内容进行谈判，最后将谈判内容以文件的形式呈现出来，供应商需要根据谈判文件的内容提交最后报价以及响应文件，采购者则需选择与之合作的供应商，并对采购方式进行明确[2]。公开招标采购实际上就是招标采购单位按照法律规定通过招标公告的形式对那些不特定的供应商进行邀请，让他们参与投标。

从定义角度观看，竞争性谈判采购和公开招标采购两者间的区别主要在于谈判小组应该和资格条件与自身相符合的供应商谈判，与此同时，供应商还要上交最终的报价，最后达成协议，而公开招标采购这种采购方式报价机会只有一次。

2.2 从适应范围角度讨论竞争性谈判采购和公开招标采购两者的区别

国家政府部门针对采购颁布的87号令中，公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式；省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。由此表明，是否选用公开招标采购主要应该看公开招标采购的实际数额。按照这种规定，公开招标采购的实际限额以下的项目才能够使用除公开招标采购外的其他采购方法。如果情况较为特殊的时候，在自治州，或是省（市）人民政府的财政部门同意批准以后，还能够对非招标的采购方式进行运用。

从适应范围角度看，采购竞争谈判这种采购方式具有采购周期比较短的优势，针对那些事先无法明确原因、事先无法对价格总额做出计算等采购项目，可以选用竞争性谈判采购方式进行采购。

2.3 从文件制定角度讨论竞争性谈判采购和公开招标采购两者的区别

国家政府部门针对采购颁布的74号令中的第十一条明确规定，采购的谈判文件必须包括以下内容：采购方式、采购需求、采购邀请、采购预算、采购资格条件、采购的报价要求、采购的价格构成、采购步骤等，与此同时，采购竞争性的谈判小组还需要制定详细的谈判文件，并通过多次核实后再明确文件内容。

按照《实施条例》当中的第三十条法规，采购方式不管是公开招标采购，还是竞争性谈判采购，都必须对采购项目的预算金额进行公开。所以，在采购文件当中需要公开采购预算，与此同时，谈判小组必须积极参与制定与明确竞争性谈判采购文件内容工作当中[3]。针对国家现在实施竞争性谈判采购的具体情况来看，谈判小组很少会参与制定竞争性谈判采购文件这项工作，而经常会做的工作就是对文件进行确定。

2.4 从评标方法角度讨论竞争性谈判采购和公开招标采购两者的区别

竞争性谈判采购和公开招标采购在评价方法上也不相同。按照《实施条例》当中的第三十四条法规，政府采购运用的招标评价方法一般可分为两种，一种是综合评分方法，另外一种是最低评标价方法[4]。竞争性谈判采购这种方法不需要给予谈判响应文件任何评价，谈判小组应该对供应商进行分析探究，如果发现有供应商能够从服务以及质量等方面使采购文件当中的实质性要求得到满足，便与其进行合作，然后以报价最作为标准，选出从低到高的3家供应商作为合作候选人。

2.5 从文件变动角度讨论竞争性谈判采购和公开招标采购两者的区别

想要对招标文件进行澄清以及修改处理，那么需要在提交投标文件的前半个月进行，在财政部门明确规定的政府采购信息媒体上将更正公告发布出来，与此同时，还要将更正公告以书面的形式呈现出来，并将其下发到招标文件收受人的手里。而修改竞争性谈判文件在提交第一次响应文件的前3个工作日，能够在谈判的时候实施。谈判小组能够按照谈判实际情况以及谈判文件内容对采购的服务要求、合同草案条款以及采购技术等进行变动，但不能改动谈判文件当中除此以外的内容[5]。变动的内容，必须通过采购人的允许，同时以书面形式呈现出来，并告示所有与之进行谈判的供应商，让供应商们了解此次变动。

3 结语

综上所述，竞争性谈判采购和公开招标采购在定义、适应范围、文件制定、评价方法、文件变动等方面存在区别，此外，供应商参加采购的方式、发售采购文件的时间、投标保证金的实际交纳金额、交纳投标保证金的方式等也不相同。供应商在进行投标的过程中一定要做好区分，不要因为没有做好区分，影响自身投标，并给自身造成损失。