我国公益型信息咨询服务机构深化发展变革的建议

张建元

（国家工业信息安全发展研究中心 北京 100040）

引言

由于信息在经济发展中起到越来越重要的作用，我国政府对公益型信息咨询服务机构的发展也开始重视起来。伴随着公益型信息咨询服务机构发展变革的进行，试点单位也都取得了一定的经验和成绩，国家正计划进一步深化公益型信息咨询服务机构的发展变革。

1 政府要进一步扶持公益型信息咨询服务机构

1.1 加大扶持力度

从国外重点国家公益型信息咨询服务机构发展模式的分析中可以看出，这些国家公益型信息咨询服务机构之所以能够平稳发展，最重要的在于他们政府在税收、信贷、人才培养方面都制定了一系列的扶持政策。这些政策是保证他们公益型信息咨询服务机构发展的基础。我国的公益型信息咨询服务机构正处在发展变革阶段，规模和水平都比较低。因此，我国政府应该借鉴吸收国外发达国家对公益型信息咨询服务机构的扶持经验，在各方面给予公益型信息咨询服务机构政策倾斜，为他们创造一个良好的发展环境。

尤其在信息资源提供方面，国家应该选择那些具有较雄厚实力（现有信息资源存量大、网络环境健全）和具有行业特点的公益型信息咨询服务机构作为重点扶持对象，使这些机构成为公益型信息资源服务机构的骨干。这样有利于信息资源的滚动发展，更有利于积聚有限的信息资源服务于用户。

1.2 增加资金投入

我国虽然对公益型信息咨询服务机构一直都有固定的资金投入，但投入力度较小。很多情况下，公益型信息咨询服务机构急需的信息资源采购经费都难以保障。按照国外的一般做法，国家对公益型信息咨询服务机构的信息资源建设都是全力支持的，对于公益型信息研究咨询机构，也通过委托政府课题的方式进行资金支持。因此，我国必须着眼全局，从战略高度出发，在公益型信息咨询服务机构发展变革的过程中，增加资金投入，保证公益型信息咨询服务机构有高质量的信息资源和高水平的信息研究咨询服务。

1.3 加强立法工作

随着我国公益型信息咨询服务机构发展变革的深化，大量实质性问题不断涌现，例如：① 如何合理确定增值信息咨询服务的价格和收费；② 由于信息咨询服务出现问题，导致用户决策失误，如何给予合理的补偿；③ 如何确保信息的安全性，以及对于泄露客户机密行为的处罚等。所有这些问题的解决都需要有专门的法律法规来引导。因此，国家要加强立法工作，完善与公益型信息咨询服务机构发展相关的法律法规。它是保障公益型信息咨询服务正常进行的“利器”，并将规范公益型信息咨询服务中的各项行为。

1.4 规范从业人员

从业人员规范不够是制约我国公益型信息咨询服务机构发展的一个重要原因，因此尽快规范从业人员已是当务之急。尤其在我国公益型信息咨询服务机构发展变革的关键时期，国家要把信息咨询服务人员的资格认证、审批制度作为首要任务来抓，应根据业务能力、工作经验、职业道德条件等，审定、考核、批准从业资格，并由有关机关发给证书，无证书不能上岗从事相关工作。每个信息咨询服务机构中，合格的从业人员要达到一定的比例，否则工商管理部门不予登记。

1.5 进行行业规划

各自为政、组织管理混乱，这些已严重阻碍了我国公益型信息咨询服务机构的顺利发展。为使公益型信息咨询服务机构健康发展，国家必须进行行业规划。要有一个强有力的领导机构，统一制定发展规划，进行宏观管理，协调各公益型信息咨询服务机构的关系，这是加速推进我国公益型信息咨询服务业发展的重要组织保证。具体措施可包括：建立行业协会，制定相应的管理发展条例等。

1.6 提高用户信息意识

用户信息意识的强弱是制约公益型信息咨询服务机构发展的重要因素，没有信息需求意识强烈的用户支持，公益型信息咨询服务机构便没有生命力。在我国，用户的信息意识普遍不强。例如，政府决策多数凭经验或“上级意识”形成，缺乏可行性论证，因而经常发生决策失误[1]。因此，在公益型信息咨询服务机构变革的初期，政府要加大宣传和普及力度，使用户意识到公益型信息咨询服务的重要作用，从而达到提高用户信息意识的目的。

1.7 加强从业人员培训

公益型信息咨询服务机构要求高水平的复合型人才，即不仅要有计算机、外语等基本技能，又要有较广的专业知识面。我国虽然近期加强了信息咨询服务人员的培训，主要高等院校也都开设了相应的课程，但与公益型信息咨询服务机构的需求相比，仍有较大差距。因此，必须加强信息咨询服务专业人才的培养，建立吸引与培养专业人才的良好环境与机制，从国家宏观角度加强从业人员培训。

2 公益型信息咨询服务机构内部要不断调整

2.1 深化人事制度改革

公益型信息咨询服务机构在发展变革的初期，就要转变观念，建立激励机制和竞争机制。在人事管理方面，实施职工双向选择，定编、定岗、定任务。机构内部形成“员工能进能出，干部能上能下，职务能升能降，待遇能增能减，能者上，平者让，庸者下”的用人氛围。职工奖金与服务水平、服务质量密切挂钩，彻底脱离吃大锅饭的平均分配[2]。

2.2 加大资源开发利用

公益型信息咨询服务机构长期积累和妥善收藏的信息资源，就像一座信息金矿，有巨大的开发潜力和增值价值。同时，随着互联网的不断发展，网络信息资源的重要作用日益突显，为公益型信息咨询服务机构提供了巨大的可利用资源。加强信息资源建设，加大资源开发利用，尤其是对网络信息资源进行研究和利用，是公益型信息咨询服务机构发展变革过程中一项重要工作。

2.3 加强基础设施建设

信息基础结构由信息资源、信息设施、信息系统、信息网络和信息主体等要素构成，这些要素相互促进，互相影响，缺一不可。在诸因素中，信息基础设施的建设是直接影响公益型信息咨询服务水平的重要指标之一。因此，公益型信息咨询服务机构要想扩大服务范围，提升服务质量必须重视基础设施的建设，除配备办公服务用的计算机、软件、通信产品以外，还要围绕网络信息咨询服务开展工作，充分利用互联网这一信息基础设施，不断提升服务质量[3]。

2.4 培养人员成本意识

经过变革的公益型信息咨询服务机构的工作重点已经转移到信息资源提供服务和信息研究咨询上，但其最难改变的一个观念就是缺少成本意识。尤其是在完成信息研究咨询课题时，只关心做了多少服务，而不考虑为实现服务消耗了多少资源。虽然，国家对公益型信息咨询服务机构的信息资源建设进行财政拨款或财政补贴，并对其信息研究咨询进行课题支持，但仍应重视培养工作人员的成本意识。我国的公益型信息咨询服务机构可以效仿日本，尽力节省各项费用并提供信息增值服务。

2.5 努力提高服务质量

用户与公益型信息咨询服务机构之间的关系并非一次性交易，而是长期的合作伙伴关系，国外的一些著名公益型信息咨询机构的营业收入有77%来自于老用户。而我国公益型信息咨询服务机构由于服务水平和服务质量所限，与用户往往只是一次性交易，很难形成长期的合作关系。因此，树立精品意识，努力提高服务质量，建立长效合作机制是我国公益型信息咨询服务机构变革后要着重解决的问题。

2.6 建立良好用户信誉

公益型信息咨询服务机构由于主要从事公益服务工作，因此较容易受到用户的信赖。公益型信息咨询服务机构要进一步借助这个优势，为社会提供优质服务，来获得政府、企事业单位和个体信息用户的信任，争取良好的社会声誉。在变革后的机构内，要坚决杜绝各种弄虚作假的欺骗行为，把建立良好的诚信体系作为机构不断发展的契机[4]。

2.7 积极参与国际竞争

伴随着国际经济竞争日益激烈，公益型信息咨询服务机构作为一个独立的信息提供部门，其重要性越来越得到政府管理部门及社会各界的认同。随着经济全球化的发展，国内外的信息咨询服务市场得到了前所未有的统一，它不仅给国外信息咨询服务机构进入我国提供了条件，同时也为我国的公益型信息咨询服务机构进入国际，大胆参与国际竞争提供了条件。因此，公益型信息咨询服务机构要与国际一流信息咨询服务机构在市场上进行竞争，学习国际先进经验，改善自身的不足，推动我国公益型信息咨询服务机构不断发展[5]。