土地整治促进不同区域特色农业发展研究

乔庆伟

摘 要：土地整治由单一分散的土地开发整理模式向集中连片全域综合土地整治转变，其对特色农业发展的促进作用越来越显著，不同区域土地整治采取适合本区域特色农业发展要求的方式进行，将极大地促进本区域特色农业的发展，推动农业生产方式转型。结合日照市“十三五”土地整治规划，根据日照市地形地貌特征、生态环境特点及各地特色农业发展的要求，将该市分为四个不同的区域，通过实地调查，分析目前土地整治促进特色农业发展的情况，找出不同区域土地整治对促进特色农业发展的方式。

关键词：土地整治;不同区域;特色农业;日照市

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）30-0014-03

土地整治是提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件，加快新农村建设和城乡统筹发展的重要途径[1]。随着粮食安全压力持续增加，耕地保护政策不断严格，土地整治促进农业发展，特别是特色农业发展的重要地位不断显现，借助土地整治推动农业发展成为国家发展农村经济的主导方向[2]。

一、日照市土地整治概况

（一）区域概况

日照市位于山东省东南部黄海之滨，东经118 °25 ′～ 119°39′，北纬35°04′～36°04′。东临黄海，西接临沂市，南与江苏省连云港市毗邻，北与青岛市、潍坊市接壤。南北长约 82 公里，东西宽约 90 公里，总面积 5 358.57 平方公里。

日照市是我国新兴的沿海港口城市，海洋资源丰富，大陆海岸线全长99.6公里，占山东省海岸线长度的13.7%。日照处在国家重点开发建设的沿海主轴线和日（照）西（安）线产业聚集带的交汇点上，作为鲁南地区的直接出海口，是亚太经济和欧洲经济的重要结合点（见下图）。

（二）土地整治状况

近年来，日照市大力推进土地整治，加强高标准农田建设，在保护耕地和节约集约用地，促进新农村建设和城乡一体化发展等方面发挥了不可替代的作用，土地整治取得了显著成效。建成高标准农田66 365公顷，经整治的耕地质量平均提高1个等级，粮食生产能力进一步提高;通过实施城乡建设用地增减挂钩试点，已新建住宅901户，安置人口2 996人，将原来分散在农村的发展资源集中到社区集约配置，促进城乡间的产业转移;实施土地综合整治项目13个，投入资金2.42亿元，总建设规模78 135亩，新增耕地11 910亩;开展工矿废弃地盘活利用“还绿于民”，复垦总规模839.36亩，新增节余指标736.71亩;通过土地整治，增加了林地面积，提高了林木覆盖率，2018年已达到42%，减少了水土流失面积，提高了土地生态涵养能力。

二、日照市特色农业发展概况

（一）特色农业发展现状

日照市属鲁东丘陵，总的地势背山面海，中部高四周低，略向东南倾斜，山地、丘陵、平原相间分布。地形地貌以丘陵地形为主，按照“宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔，宜工则工”的思想，因势利导，大力发展特色农业，逐步形成了以蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材等特色产业园区为支撑的产业格局[3]。

随着特色农业发展步伐的加快，其带来的社会效益也越发的显著。截至2019年底，全市省级知名农产品区域公用品牌2个、省级农产品企业产品品牌26个，市级区域公用品牌9个、市级农产品企业产业品牌63个。其中，日照绿茶入选首批中国农业品牌目录农产品区域公用品牌，并跻身2019中国品牌价值评价区域品牌榜第51位，在茶类中排名第8位，实现历史性突破。日照海通丝业高档白长丝获得国家首批首个“中国名牌”产品;五莲国光苹果、日照绿茶争创为省级特色农产品优势区。有效期内农产品“三品一标”认证总数645个，新增72个。2018年，全年标准化生产基地82家，新增7家[4]。

（二）特色农业发展方向

“十三五”期间，日照市以坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务。落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，坚守耕地红线，确保耕地保有量在344万亩以上。抓好莒中平原、莲北平原等主产区建设，推进新增千亿斤粮食产能、高产创建等增产项目;加快推进特色产业区域化布局、规模化发展、园区化建设、产业化经营、集群化提升，进一步强化桑蚕、蜂業、中药材在全省的领先地位，强化茶叶、烟叶、油料在全省的优势地位，强化瓜菜、果品在全市现代农业建设中的基础地位。

三、土地整治促进不同区域特色农业发展

（一）土地整治分区

根据日照市地形地貌特点及各地特色农业发展的要求，依据地域分异性原则、主导因素与综合分析相结合原则、定性分析与定量分析相结合原则、地域完整性原则，将日照市分为四个不同的整治区域，分别是西部平原区、中部低山丘陵区、城市功能拓展区及东部近海区，日照市特色农业主要分布在西部平原区、中部低山丘陵区及东部近海区，对不同区域采取行之有效的土地整治模式，提高土地利用率和产出率，是促进日照市区域特色农业持续健康发展的有利基础（见下表）。

（二）西部平原区

1.区域概况。该区面积78 977.04公顷，主要包括莒县的莒中平原、五莲县的莲北平原，是日照市重要的粮食和蔬菜生产基地。该区自然条件优越，水源充足、土地肥沃、交通便捷，为农业发展提供了有利的条件。全市大部分基本农田分布在该区，是小麦、玉米的主产区。加强区内集中连片、高标准农田建设，推动农业的规模化、产业化和机械化，发挥农田的生态景观功能，改善区域生态环境。

2.土地整治要求与促进特色农业发展。土地整治的主要要求是提高耕地质量，充分利用地势平坦及农用地较多的优势，稳妥开展田、水、路、林、村综合整治，建设集中连片、田块平整、旱涝保收的高标准农田。开展特色农业生产，以莒县果庄镇油桃产业园，安庄镇果茶产业园，招贤镇蔬菜、花卉、食用菌种植园，阎庄镇绿芦笋以及中药材种植，浮来山镇银杏、火龙果、食用菌、葡萄、油桃、茶叶等种植基地建设，推进茶叶、蔬果、中药材等特色农业的规模化、产业化。

（三）中部低山丘陵區

1.区域概况。该区域面积为255 237.10公顷，多为低山丘陵，地形起伏大，是重要的林果生产基地，以林、果、茶生产为重点，建立以林、粮、茶、油、烟、桑、药材等多层次的特色农业模式，促进生态农业和观光农业发展，形成具有地域特色的农产品。发展生态林业和经济林业，加强生态环境保护。积极推进农用地整理，完善农田配套设施，增加有效耕地面积。通过小流域治理，特别是日照水库附近。搞好水土保持和绿化，植树造林，改善生态环境，防止地质灾害的发生。

2.土地整治要求与促进特色农业发展。土地整治的要求主要包括农业生产及必要的服务设施的区域，统筹区域农用地整理，改善农业生产条件，保护好耕地和基本农田。开展特色农业生产，以莒县库山乡黄烟产业、丹参、黄芩药材之乡的品牌优势，推进黄烟、中药材基地建设;莒县寨里河镇的黄烟种植基地建设;莒县碁山镇作为“山东省桑蚕第一镇”的优势，推进桑蚕种植业养殖业发展。以五莲县“五莲国光苹果”“五莲板栗”“五莲杜鹃花”“五莲小米”“五莲樱桃”等国家农产品地理标志，打造了五莲樱桃、苹果、板栗、小米等具有五莲地域特色的农产品品牌。以东港区陈疃镇蓝莓、西湖镇黑木耳、三庄镇“三庄苹果”“三庄茶叶”、核桃、黄烟等为主的特色农业种植。利用地处山区丘陵的特点，积极推进茶园、中药材种植、桑蚕业、林果等特色农业的规模化、产业化。

（四）东部近海区

1.区域概况。该区面积89 091.42公顷，主要包括两城镇、河山镇、南湖镇、后村镇、高兴镇、巨峰镇、碑廓镇、虎山镇。发挥临海、临港和土地资源优势，建设我国东部沿海重要的临港产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区。在大力发展工业的同时，应严格保护岸线资源，按照集中集约用海的原则，做好生活岸线、生产岸线和生态岸线合理布局、保护为主、有序开发。

2.土地整治要求与促进特色农业发展。以土地综合整治为重点，规范推进农村居民点整合，引导农民向镇驻地和新型农村社区集中。开展特色农业生产，以东港区后村镇、岚山区巨峰镇的茶叶基地建设;岚山区高兴镇优质桑蚕生产基地建设;东港区南湖镇油用牡丹、茶叶、蓝莓、食用菌种植基地建设为契机，积极推进茶叶、桑蚕业、林果等特色农业发展。

四、结语

土地整治由过去单一分散的土地开发整理项目模式向现在的集中连片全域综合土地整治模式的转变，其对特色农业发展的促进作用越来越显著，根据不同的地形地貌、气候等特点，对日照市土地整治进行综合分区，根据各区域现有的特色农业种植，采取适合本区域特色农业发展要求的方式进行土地整治，改变制约特色农业发展的不利条件，促进特色农业的可持续发展。

参考文献：

[1]  刘新卫，杨晓艳.农村土地整治与农业现代化浅析[J].国土资源情报，2012，（11）：29-34.

[2]  李让恩.丘陵区农村土地整治与农业产业发展的关系研究[D].成都：西南大学，2012.

[3]  王敏.浅议日照发展特色农业的社会效益[J].青年与社会，2015，（7）：216.

[4]  沙利臣，刘新生.探析农业生产要素投入结构的优化——以山东省为例[J].农业经济，2011，（2）：67-68.

Research on the Land Consolidation Promoting Featured Agriculture

——Taking Rizhao City as an Example

QIAO Qing-wei

（Shandong Institute of Geological Sciences，Jinan 250013，China）

Abstract：Land consolidation transforms from single and decentralized development mode to centralized and comprehensive regulation，which promotes the featured agriculture more and more significantly.Appropriate land consolidation methods apply for the requirement of featured agriculture development in different regions，which will greatly enhance the development of featured agriculture and promote the transformation of agricultural production mode.Rizhao city is divided into four functional regions，based on the land consolidation plan of“13th Five-Year”，the citys topographic feature and the requirement of featured agriculture development.Through field investigations，this paper analyses current situation of land consolidation promoting featured agriculture and finds the promotion methods in different regions.

Key words：land consolidation;different regions;featured agriculture;rizhao city