农民工返乡创业浅谈

田 伟

（绥德县公共就业创业服务中心 陕西绥德 718000）

近年来，在绥德县委、县政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以省委、省政府有关创业促就业的精神为指导，大力开展劳务输出和回乡创业工程，劳务输出工作连续四年被省政府评为先进县，极大地促进了我县农民工返乡创业工作。

充分认识农民工返乡创业的重要意义

返乡创业的农民工是欠发达地区工业化的传播者，是产业转移的推动者，是带领农民群众就近就地转移就业、改变家乡面貌的领头人，是新的生产方式、生活方式的推动者、开拓者。这些务工能人回乡创业，为加快农业经济结构调整，促进现代农业发展和小城镇建设注入了新的活力，为推进新农村建设发挥了重大作用，为开拓全民创业的新局面做出了示范，为改变农民收入增长缓慢的状况开辟了新的领域。当前，农民工回乡创业步伐正在明显加快，鼓励扶持农民工回乡创业，对实现县域经济突破性发展具有十分重要的意义。

有助于农村经济结构的调整。农民工经过打工，返乡后多数不再是退回农业，而是积极、主动地从事经济结构调整，从农业转向非农产业。在他们的示范和带动下，未曾外出打工的一些农民也会受其影响而转向非农产业。这无疑推动了农村经济结构的调整，促使农村原来比较单一的种植结构实现了根本性的改变。

有利于增加农民收入。一是创业者本身的收入增加，他们所从事的行业回报相对较为丰厚。二是带动了二、三产业发展，为农民脱贫解困走上富裕之路打下了基础。三是务工收入也大幅增加，仅全县返乡民工兴办的企业的务工人员家庭劳务年收入平均在3万元以上的不在少数。

有利于农村劳动力的转移。就地转移是农村劳动力市外转移的一种补充，返乡创业者在农村剩余劳动力的就地转移中是一个新的不可忽视的重要因素，他们在农村剩余劳动力的就地转移中发挥着示范和带头作用，是农村剩余劳动力就地转移的骨干力量。

有利于新农村的建设。返乡创业的民工，不仅带回了技术、项目、资金，也带回了城市化的生活方式，带回了建设新农村的经济支撑，他们的慷慨解囊，使家乡的建设得到了快速发展。

鼓励农民工返乡创业的具体措施

返乡创业的民工在创业的过程中，面临着许多靠自己难以克服的困难和问题。这些问题如果得不到解决，创业就无法成功，创业失败带来的消极后果是全方位的，不仅仅个人利益受损，而且影响农村经济、社会的发展。因此，在县委县政府的统一领导和部署下，我县采取了一系列有效措施，大力扶持返乡民工创业，帮助他们走向了成功。

提高认识，把实施“返乡创业工程”纳入党委和政府重要的议事日程。牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，把昔日的就业“包袱”变为今日的宝贵财富，将实施“返乡创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法。同时，对已取得成就但未返乡创业的人员给予帮助，引导、鼓励他们返乡创业。

成立了专门的领导机构。为了统一有效的领导农民工返乡创业工作，县上成立了农民工返乡创业领导小组，由常务副县长任组长，人社局长、工商局长、税务局长任副组长，领导小组下设办公室，由劳务输出局局长任办公室主任。机构的成立大大提高了工作效率，切实为创业者提供了极大的帮助和便利。

制定各项优惠政策。在农民工领导小组的领导协调下，我县制定了一系列吸引农民工返乡，因地制宜创业致富的优惠政策。

改善农民工回乡创业的管理和服务。一是放宽准入条件，凡是国家法规没有明令禁止和限制的领域，地方政府部门不得自行设置限制条件。二是简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批，一站式服务。规定收取的公共服务性收费，原则上收取工本费，或按最低限额收费。三是规范政府行为。严肃查处对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为。政府监察部门畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯企业合法权益、干扰正常经营的违法违规行为。司法部门依法维护回乡创业者的人身财产安全，严厉打击破坏企业发展环境的违法行为。

加大财政、税收扶持力度。税收方面，一是对农民工回乡创业者与其他招商引资对象一样对待，享受外地客商同样的优惠政策。我国在对外开放中实行了二三十年的外商投资优惠政策，主要受惠地区是沿海发达地区和城市，对经济发展起了重要的作用。现在农民工回乡创业正处于起步阶段，实行一定的优惠政策是应该和合理的。对农民工回乡新创办企业在三年内暂不收税。二是对为城乡低收入群体就业、再就业做出贡献的企业，给予表彰奖励。农民工回乡创业凡吸纳农村35岁以上富余劳动力、失地农民和城镇下岗失业人员等就业的享受税费、信贷、服务等就业、再就业优惠政策等。

工商管理方面，取消对个体工商户的工商管理费。农民工回乡创办的小企业，绝大多数被登记为个体工商户。改变了对个体户收取工商管理费而对企业不收取的不公平做法，取消工商管理费，以利于保护个体工商户包括回乡创业者的利益。

在财政支持方面，设立扶持农民工回乡创业的专项基金。专项资金主要用于农民工回乡创业的贷款贴息，创业培训和担保资金等。

改善金融服务，提供信贷支持。一是为缓解农民工回乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题，应为回乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。二是充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用。农村信用社加大对回乡创业者的信贷支持。三是适应创业者多样化的需求，开办固定资产抵押贷款、动产质压贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款和同一行业、优质民营企业联保互保贷款等；对有市场、有效益、有技术、有发展前途的采用信用贷款与抵押贷款组合、整贷整还等方式，放宽贷款额度和还贷时间。四是放宽抵押物的范围，如允许企业地产包括集体所有土地的使用权，以及农村宅基地、自留山的使用权、房屋产权做抵押。五是建立中小企业发展和回乡创业的信贷扶持担保机制。财政和金融结合，给予贴息等优惠政策。回乡创业农民工创办的小型企业，吸收农村35岁以上富余劳动力、城镇下岗失业人员和失地农民等扶持对象的可按规定享受小额担保贷款，并给予贴息。

健全创业辅导和培训服务体系。一是加强创业辅导、培训和信息、技术服务。鼓励与农民工回乡创业有关的政府机构、金融机构、培训机构、行业组织和其他社会中介机构，分工合作，相互协调，形成多方参与的中小企业与农民工回乡创业服务网络。并派专人出去学习创业培训相关知识，取得了培训资格，并对回乡创业者及其员工开展各种形式的培训服务。

引导农民工回乡创办的企业适当向小城镇集聚。将回乡创业生产经营场地纳入城乡发展规划，因地制宜发展园区建设。力求实现基础设施共享、集中污染治理、集约利用土地、培育发展产业集群。可在现有的各类园区中，安排必要的场地，建设一定比例的廉租厂房，支持农民工回乡创业。

实行农民工返乡创业取得的成绩

由于有专门的返乡创业领导小组，而且采取了一系列切实可行的有效措施，我县农民工返乡创业工作取得了可喜的成绩。

返乡创业人数明显增加，给绥德经济发展注入了新的活力，我县实施“返乡创业”工程后，外出务工的农民由不愿回来变成主动回来，由少数人“混”不下去不得不回来变成大量民工带着资金、技术荣归故里创业。由于他们在多年的打工生涯中，经受了市场风雨的洗礼，开阔了视野，锻炼了意志，经过长期的“摸爬滚打，”铸就了创业精神和创业能力，从而大大增加了他们返乡创业成功的机会。他们带回的新观念，新技术，创办的新经济实体，是自然资源缺乏的绥德经济发展的新活力。

新建永乐大道服装一条街，小吃一条街，电子电器一条街，神龙大道家俱一条街，龙湾商贸城建材一条街等创业园区，兴办经济实体上千家。同时这些新办的经济实体吸纳了近万人的农村劳动力及城镇失业人员，为创建和谐、稳定、繁荣的绥德做出了巨大贡献。

新办的经济实体总投资一亿多元，年创产值8000多万元，实现利税600多万元，同时也带动了其他产业的发展，从而加快了我县迈向小康的步伐。

返乡创业人员的模范带头作用也使得其它农村劳动力抛弃旧观念，踊跃外出务工学技术，学成后积极返乡创业，从而形成了“劳动输出”与“返乡创业”相互促进、协调发展的良性循环，真正实现了“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念。

进一步加强农民工返乡创业工作的打算

农民工积极返乡创业，是一个新生事物。各乡镇、各部门应极积做好适时引导和政策、资金等的支持和服务工作，确保农民工的返乡创业热情越来越高，对当地经济和社会发展的辐射、带动作用越来越强。

进一步改善农民工返乡创业的环境。一是以城镇为中心，搞好小城镇发展规划，加速城镇化步伐，做好硬件建设，加快创业园区和商品流通等公共基础设施建设，使小城镇成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。二是转变政府职能，增强服务意识。强化政府效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，要象对待外商一样对待返乡创业者，解决部门关卡多、办事难等问题。三是发挥政府信息网络优势，为企业产品找到“婆家”，使企业在较短的时间内创造出最大的经济效益。

进一步健全组织协调工作体系。把实施“返乡创业工程”纳入到建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要议事日程，制定返乡创业专题规划，专项推进农民工返乡创业工作，细化工作任务，构建党政领导负总责，计委、国土、工商、教育、卫生等相关部门紧密配合，各级劳务部门具体实施的工作体系。健全返乡创业信息网络平台，增强引导返乡农民工创业的主动性和针对性。

拓宽农民工返乡创业的融资渠道。一是帮助解决农民工的创业资金，政府为农民工返乡创业提供优惠政策，相关部门和单位为创业农民工提供宽松环境。二是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，建立信用档案和评级发布、失信惩戒等机制。三是建立和完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度。

建立扶持激励机制。一是鼓励和支持农民工牢固树立“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，努力营造农民工返乡创业的舆论氛围。二是建立激励机制。建立对返乡创业发展经济、扩大就业、吸纳农村富余劳动力人数多等的创业者给予表彰奖励。三是为返乡创业者提供必要的技术扶持。