落实两个责任，推动国有企业党风廉政建设

郭小锐

（国网连云港供电公司 江苏省连云港市 222004）

党的十八届中央委员会第三次全体会议提出：落实党风廉政建设责任制及切实可行的责任追究制度，党委需负主体责任，纪委需负监督责任。两个责任的落实，可以从根本上解决以往党的建设中出现的不会抓、不想抓、不敢抓的腐败问题，为国有企业党风廉政建设提供充足驱动力。因此，立足国有企业党风廉政建设视角，探究两个责任的落实对策具有非常重要的意义。

国有企业落实党风廉政建设两个责任面临的问题

标本兼治目标偏差大。根据中央纪委网站公开发布的信息可知，当前国有企业并没有对“一把手”、关键部门及岗位人员进行严格监督制约，招致执纪审查的国有企业中管干部占据比重较大。在侧面显示出了国有企业个别领导人员权力没有得到有效的管控约束这一问题，与标本兼治目标间偏差较大[1]。

责任担当不到位。极个别国有企业党委书记对党风廉政建设认识不到位，没有在企业内部政治生态中展开整体性研判，无法准确把握党风廉政建设细节。甚至还存在重“老总”身份轻“班长”职责、“重业务轻党建”的情况，导致真抓严管落实不到位，制约了党风廉政建设的顺利推进。

规范引领过于粗放。虽然党中央对国有企业党风廉政建设高度重视，也下发了一系列指导条例。但是因当前缺乏详细的引领规范，部分国有企业在落实两个责任方面仍然存在较为突出的行动效率低下、随意性较大情况。

国有企业落实党风廉政建设两个责任的应对策略

纠正标本兼治偏差。针对执纪审查的国有企业中管干部占比大这一问题，国企党委、纪委应进行两个责任检查方式的创新改革[2]。即建立以书面例会+线上工作例会为主要形式的定期汇报制度。每季度举行一次，重点规整党风廉政两个责任逐项内容完成情况、优良经验、突出问题、解决方案。同时发挥纪检监察机构的作用，以标本兼治这一目标为着力点，深入一线，全方位了解基层执行情况。并针对党风廉政建设实际情况，拉出问题清单，责令限期纠偏。在这个基础上，国有企业党委、纪委可从工作任务分解自评视角入手，围绕“权力寻租”“利益输送”“关联交易”等一系列问题，每年组织“一把手”、重点部门负责人进行两个责任的自我评定、分析、整改。并将年度党支部落实两个责任自我考评结果与对应人员的年度绩效考核挂钩，坚持急则治标、缓则治本、标本兼治，形成自评→整改→自评的良性循环。

明确责任担当。责任担当的明确是国有企业党风廉政建设两个责任落实的关键。因此，国有企业党委、纪委应协同成立党风廉政建设、反腐败工作协调领导小组。由总经理与党委书记共同担任组长，纪委书记担任副组长，具体执行者则为纪检监察部、党群工作部、人力资源部、内控审计部的相关人员。组长需要带头执行“不甩手”“不缩手”责任，带领全部组员定期听取党风廉政建设工作汇报并部署阶段性反腐败工作方案，整体联动履职履责。

在党风廉政建设领导小组成立后，国有企业可以从主体责任、监督责任的实施办法、细则、清单等方面入手，进行关键岗位权力责任、工作压力的逐层传导。并组织企业领导层及党支部书记签订《主体责任状》或《自律承诺书》，从根本上解决党支部“一把手”、关键部门“干什么”“怎么干”的问题。一旦出现工作“缺斤少两”的部门和个人，不仅要批评教育、责令整改，而且要“减分降档”，切实在“工作到位”“不出问题”之间划等号。

细化规范引领。落实党风廉政建设两个责任不仅是具体可现的，而且具有可遵循的依据。当前国有企业党风廉政建设两个责任落实阶段“不会、不懂”问题的出现，根本原因是规范引领不够详细、契合实际。因此，国有企业党委、纪委应贯彻落实常态化研究、部署的原则，以现有法规制度为依据，结合实际情况，进行逐一细化，从根本上防控“上下一边粗”问题的出现。同时以关键环节为着手点，落细、落小、落实，明确具体部门、人员的规定动作、时间限制，切实提升措施的执行力。随后将党的纪律、规矩逐一与企业章程、制度措施相结合，促使其成为企业全体党员干部均应遵循的行为准则[3]。比如：谈话提醒制度、部门对口监管制度、巡视巡查制度等。其中部门对口监管制度主要是依据前期设定的党风廉政建设责任分工，由地方党委政府对口开展国有企业人员聘用、党员干部管理监督，并与国资委综合协调，形成严密的监管网络。

综上所述，党风廉政建设的两个责任，不仅是党中央在新时期对全面从严治党实践经验的深层次汇总，而且是保障反腐败领导体制机制创新的伟大举措。因此，针对国有企业在落实党风廉政两个责任中出现的标本兼治目标偏差大、责任担当不到位、规范引领过于粗放等一系列问题，企业党委、纪委应成立专门的党风廉政建设、反腐败工作协调小组，明确党委书记、总经理、纪委书记及党群工作部的责任。从两个责任落实的常态化检查入手，破解国有企业各级组织机构责任担当不到位的问题，保障党风廉政建设两个责任的有效落实。