学校基层党组织应对公共危机功能发挥问题及优化路径研究——以兰溪市为例

何 靓

（中共兰溪市委党校 浙江兰溪 321100）

2020年初爆发并蔓延的新型冠状病毒肺炎疫情是一场重大突发性公共卫生危机。以习近平同志为核心的党中央沉着应对，以党建的政治优势和科学的战略部署夺取了抗疫战的重大胜利，战胜了此次传播速度快和传染规模大的重大公共卫生事件。实践证明，党的建设是党领导人民抵御重大社会风险的根本保障，而党建的实践创新攸关党的事业的成败。学校基层党组织在此次战役中发挥了重要作用。

兰溪市学校基层党组织功能发挥中存在的问题及原因

缺乏对学校基层党务人员应对公共危机能力的培训。应对公共危机需要有必要的理论指导，然而，学校基层党组织缺少相关的培训。教师党员干部和基层党组织的负责人在应对公共危机情况下，往往能够勇于冲在前线，第一时间到达现场，然而，由于缺乏危机应急处理相关的理论指导，他们不能迅速认清事态的轻重缓急，并采取有效措施。由于基层党组织的党务工作者缺少接受应对危机的专业化培训，在应对公共危机时，他们因缺少相应的专业知识和技巧，无法高效解决问题。在新冠肺炎下，超强的传染性使一些应急工作人员受到伤害，相关专业知识的匮乏可能会引起危机的二次扩化，从而引起新的危机。

部分学校党组织响应不及时。新冠肺炎危机的爆发之后，并未见学校基层党组织立刻开展防控措施，直至全国疫情开始实时数据的连结，使新冠肺炎数据得到精准监控，各基层地区包括学校才全面实现数据的全覆盖管理，部分学校基层党组织有延迟响应党中央对加大疫情监控的号召的情况存在。一方面，我国基层党建工作总体上限制于上级行政命令，缺乏对本地区应急方案的研究，加之国家危机信息系统建设不完善，造成基层响应国家号召不及时。另一方面，在学校基层党组织系统内部，尚未形成系统的响应联动机制。地区基层应急机制具有明显的阶段性和短期性。随着危机疫情的结束，应急机制研究随之结束。这也在一定程度上制约了基层响应机制的创新。

学校基层党组织应对公共危机的舆情引导不够。快速核实危机信息并进行及时的引导缓解是公共危机应对机制的关键部分。要对基层搜集来的信息进行去伪存真、归纳总结、动态监控，针对事件发展进行科学评估并作制定务实规范的解决办法。此次突发疫情，基层党组织猝不及防，没有很好地认识到新冠肺炎疫情的危害性与破环程度，导致新冠疫情一定程度上的蔓延。其主要原因在于：一是基层党组织尚未建立健全公共危机信息收集渠道机构，二是一些基层党员干部危机意识淡薄，公共卫生知识缺失，学习培训不到位，三是对各基层组织传染性疾病反馈信息迟缓，各职能部门工作任务缺乏协调统一。

学校基层党员组织应对公共危机公信力减弱。党组织公信力是指基层党组织在行使权力的过程中，其政策和实际作为因反映并满足了群众的利益要求而赢得群众信任的能力。[1]基层党组织公信力会与公共危机相互影响。基层党组织公信力的减弱会加剧公共危机的应对效果。在这次重大疫情防控中，学校党组织需要尽可能全面的信息，这些信息的获取难度比较大。任何误报瞒报现象，则极有可能造成疫情严重扩散，给疫情处置带来更大困难。然而，当学生和家长对学校党组织的期望无法得到满足的时候，他们的恐慌、焦虑心理加重，而这种心理又助推了无序行动，由此造成的社会无序状态无疑加剧了公共危机。

兰溪市学校基层党组织功能优化的路径

增加对学校党务工作者的培训和监督。一是完善学校党务工作者的培训。在公共危机面前，群众难免会产生恐慌情绪，加之危机对经济社会正常秩序的冲击，从而加剧了危机破坏性，并由此可能产生新的公共危机。因此，在日常基层党员干部学习中，要加大对处理公共危机相关知识的培训。只有让广大基层党务工作人员掌握应对危机的管理知识，提高广大基层党员干部的责任意识和大局意识，才能使他们在危机面前经得起国家和人民的考验。二是增加对学校党务工作者应对公共危机的监督。首先，要激发党组织内部监督机制的活力，在党中央作出危机决策之后，党组织内部的监察部门要主动开展工作，承担起应尽职责。根据危机发展态势，按照需求成立临时监督小组，以保证工作的顺利展开。其次，要加强媒体监督和公共监督的作用，充分利用新闻媒体和大众传媒的力量，从而提高基层党组织在公共危机中的反应速度。最后，实现公共危机暴发过程中“双向监督”的有机融合，从而达到对公共危机暴发监控时效性与应对措施有效性的协调同步。

加强学校基层党组织应急治理体系建设。一是突出学校基层党组织的领导地位。疫情防控阻击战是对学校基层党组织和每个教师党员的重大考验。学校基层党组织扛起责任，服从教育部党组和地方党委的领导，有力承担起组织党员的职责，全面动员、全面部署，细化落实防控措施。疫情发生后，学校党委直接领导和部署，迅速形成高效协调的疫情防控机制，学校基层党组织在加强学校疫情防控工作过程中，充分发挥了战斗堡垒的作用。二是巩固学校基层党组织的组织体系建设。马克思主义建党学说指出要坚持加强组织体系建设的原则，严密的学校基层党组织体系彰显了马克思主义政党的优势和力量。常态化疫情防控要求基层党组织密织防控网络、拉长防控链条，建构起横向到边、纵向到底的组织体系，实现对疫情防控链条的全覆盖。[2]疫情爆发以来，学校基层党组织与宣传、团委等其他部门协同进行疫情防控战役，为校园抗疫提供了坚实的组织保障。

拓宽学校党组织应对公共危机网络阵地。一是加快构建基于网络信息技术的应急治理平台，拓宽网络党组织阵地。网络信息技术在疫情防控过程中发挥了举足轻重的作用，教师线上进行远程教育，各单位工作人员云办公，通过钉钉、腾讯会议等客户端召开会议、传达精神。因此，学校基层党组织的信息化和智能化水平亟待提升，这样才能够提升应对公共危机的能力，保障学校正常教学，完成教书育人的根本任务。二是构建危机应对心理健康支持党建平台。基层党组织要组织专家、社会工作者、心理咨询师等开设心理服务热线，提供分类心理疏导服务。同时，倡导他们居家合理锻炼，以提高身体免疫力。通过肯定、赞美、夸奖给予他们积极的心理暗示，提升他们战胜疫情的信心与决心。各个学校党组织要动员教师党员，尤其是心理教师党员组建心理健康工作室，可以适当邀请专业心理咨询师加入，为学校师生提供必要的心理援助，及时疏导师生和家长的不良心理问题。

提高学校基层党组织应对公共危机的公信力。一是党组织信息全面公开。在当前信息网络技术如此发达的情况下，及时公开相关信息还可以有效避免谣言泛起引发群众恐慌，同时由党组织这一权威主体占领舆论阵地，实时更新发布最新信息，更加凸显了党组织的威信，增强了党组织的可信性。在抗击疫情过程中，各学校党组织逐渐重视通过学校网站、微信公众号、微信工作群等媒介，引导广大师生理性对待疫情，切实做到不造谣、不信谣、不传谣。二是提升学校基层党组织的能力。一方面，提升学校基层党组织的组织动员能力。学校基层党组织要组织动员学校内所有力量共同参与，以党员带头，团结群众组成联防联控严密防线，这样才能够为抗击疫情提供基本的人员保障，才能够有效缓解并克服疫情的恶化蔓延。另一方面，提升学校基层党组织的协调能力。在疫情防控中，基层党组织直接部署，其他各层组织团结协作，共同抗击疫情。学校基层党组织必须明确各部门工作责任，做好各项工作的协调和处理，这样才能够保障防疫工作有序开展。

注释

[1]李桂秋．重大突发公共危机事件中基层党组织公信力功能与提升．深圳大学学报（人文社会科学版），2020（03）

[2]李峻、杨崇磊．建强常态化疫情防控背景下的基层党组织．前线，2020（06）