新形势下高速铁路建设中农民工实名制与培训一体化管理分析

彭江发，申雪松，胡希斌，逯 江

（中铁三局集团有限公司贵南项目部，贵州 黔南 558000）

1 概述

随着国家基础建设步伐逐渐加快，高速铁路建设已经从快车道迈入关键阶段，四通八达的高速铁路线路拔地而起，国家铁路规划网已经基本形成。在这样一种大需求环境下，一代又一代的农民工走出农村，被带入高速铁路建设队伍中，成为必不可缺的一部分，这也是新中国成立以来取得如此诸多成绩的主要力量。目前，我国正处于有史以来最大规模的建设时期，随着工程项目趋向大型化、高层化和复杂化，工程建设行业的安全状况受到严重威胁，我国每年由于工程建设行业事故死亡的从业人员超过2000人。为此，必须加快农民工的安全教育培训，以创新管理手段提高农民工安全保护意识。在传统工程建设领域保障农民工权益的前提下，贵南高铁项目部通过管理创新，推行高速铁路建设实名制管理，运用新手段提高农民工安全受教育程度，从而更好地为工程建设保驾护航。

2 研究背景

2019年2月28日，住建部发布建市〔2019〕18号《关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》（以下简称《办法》）。《办法》规定全面实行建筑业农民工实名制管理制度，要求建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对其进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。2019年12月30日，《保障农民工工资支付条例》出台，于2020年5月1日起实施，用法治手段治理欠薪顽疾等。

随着社会经济的快速发展，高速铁路的建设规模越来越大，工程建设人员不断增加，其中包括许多没有进行安全培训的工人，他们大部分是农村的农民，文化素质低，安全技术知识匮乏，安全意识淡薄，这就使他们成为伤亡事故和职业危害的主要受害者。

3 高速铁路建设农民工实名制与培训一体化管理实施细则

贵南高铁项目部根据中央国务院农民工实名制管理相关文件及结合企业自身实际情况建立健全农民工实名制管理相关制度和办法，建立了贵南高铁项目部民工工资支付管理办法，成立了组织机构，项目部负责指导、牵头、核定、督导、跟踪、落实项目部范围内农民工工资支付，明确了用人单位主体、施工总承包单位主体、建设单位主体责任人及其工作职责。根据办法要求，设立劳资专管员一名，并保持人员稳定，规范用人单位用工管理和规范了农民工工资支付的方式，对培训合格并招入的工人全部建立一档一户资料，办理银行卡，登录贵州省农民工实名制管理大数据平台和录入信息，每个季度末定期开展职民工技术培训和安全教育。建立农民工工资专库，开设农民工工资专用账户，和银行签订协议，实行银行代发农民工工资管理制度。同时，健全农民工工资支付保障措施和工资支付诚信评价机制，从而保障农民工的工资发放程序无任何违规违纪行为。具体实施细则如下。

（1）凡是新进场的人员必须签订劳务协议及入职手续办理。贵南高铁建设周期长，跨度大，战线长，用人单位较多，人员用工较为分散，如果进场时不签订劳务合同及办理入职手续，则不利于后期管控。贵南高铁项目通过有效措施监督用人单位与劳务队伍协议的签订，审核劳务结算手续的完善性、准确性，最终达到对资金的监管，完成不超付的预期目标。

（2）建点开始建立实名制管理台账。农民工进场后必须签订劳动合同，由用人单位向所用农民工建立实名制管理台账，联系代发银行为进场职民工补办工资卡，核对身份实名信息后现场激活，并完善相关手续，确保工资卡在农民工本人手里。登记农民工姓名、性别、籍贯、身份证、联系方式、家庭住址、工种类别、考勤记录、银行卡号、工资支付等信息。在各作业点设置考勤机，农民工进出上下班必须打卡，由劳资员保存好考勤记录，将其作为其发放工资、解决劳资纠纷的重要依据；每季度前两月25日前到现场清点农民工数量，并根据项目部统一部署，建立考勤机打卡制度，及时收集考勤资料并核实，建立农民工月度考勤台账（当月1—31日），每季度末月考勤以农民工现场确认信息作为考勤资料，并将考勤记录保管3年以上备查。项目部每月对农民工在岗情况进行核实，根据月度平推检查同步进行。

（3）制定农民工工资支付管理标准。项目部建立长期有效的监管机制，对用人单位和农民工签订的劳动合同进行备案。每季度核实农民工所签订合同中约定的用工周期、用工内容、用工工资标准等内容，并每个月定期向农民工宣传国家有关政策法规和安全常识，依法保障农民工权益，增强农民工施工安全风险意识，杜绝用人单位以农民工工资形式套取建设资金，避免因不文明操作而导致安全事故发生。

（4）配备劳资专职管理员。贵南高铁项目目前配备了3名劳资专管员，由专人担任，实现专人专岗长期固定，具体负责本项目实时更新农民工实名制管理大数据平台及项目部实名制台账管理工作，负责农民工进（出）场人员办理入（离）职确认单，对进（出）场人员的身份信息进行复核。

（5）开立农民工专用账户。在与当地政府行业主管部门签订农民工工资专用账户监管协议的定点银行申请开立农民工专用账户，建立资金储备，按照资金储备金额度原则将月度计划产值的10%存入贵南高铁项目资金专用账户。

（6）教育与培训。贵南高铁项目部根据工程规模大小和统筹区域资源整合原则，建立两处与实际工程项目相匹配、实用性较强的标准化培训教育基地，即采用“实景、实物、实作、实训”的方式，分别设立了“马寨桥梁基地”和“独山隧道横洞基地”两处标准化施工作业教育培训基地。同时在教育培训基地建立安全体验馆，包括安全防护用品展示、高空坠落体验、安全帽撞击体验、安全带使用体验、钢丝绳使用体验、综合用电体验、防护栏杆倾倒体验、急救体验、吊装体验、移动平台体验等22个体验项目。两处标准化培训教育基地基本实现贵南高铁技术、安全教育培训常态化。农民工工资发放基地将安全教育培训作为农民工实名制工资支付的前置程序。根据每个功能区角色定位不同、智能划分定位不同，在项目部内部选拔熟悉整个业务流程的人员作为内部培训师，内部培训师必须熟悉本专业培训知识，直观地为农民工提供成熟的技术、安全教育培训，使农民工真正意义上将安全教育实现入脑入心。贵南高铁项目部统一制作教育培训标准化卡片统一编号发放到每一位农民工手中；每一位职民工手拿贵南项目部标准化培训卡在培训基地接受业务培训，在安全体验馆体验急救逃生自保技能、接受安全教育，合格后方可进行实名制现场确认工作。项目部安质部人员全程对业务培训、体验馆体验进行录像，留存教育与培训影像资料。流程图如图1所示。

（7）人脸识别认证现场确认。每年农民工讨薪难的报道屡见不鲜，农民工讨薪的辛酸让人倍感揪心，用人单位在给农民工发放工资时，经常发生施工单位利用假证、套证等手段蒙骗农民工开通虚假账户的情况，且人数颇多，这给农民工的工资保障造成了很大的阻碍。将身份证与现场通过拍照后的图实时比对，并应用人脸识别技术与后台系统通信模块识别技术，实现黑名单对比功能，具有实际意义。人脸识别认证流程图图2所示。贵南高铁项目采用了研腾人证合一查验系统，通过人证合一查验技术可以提高工作效率，节省项目部成本，防止农民工被骗虚假开户事件，有效预防农民工工资违规情况。

图1 培训一体化流程图

图2 人脸识别认证流程图

（8）建立银行代发农民工工资制度。前置手续完成后，根据农民工实名制管理台账，在月考核工作量及考勤表核实无误后编制的劳务工费表上签字、按手印。

（9）畅通农民工维权渠道。在贵南高铁项目施工现场根据上级要求设立维权信息告示牌，明示建设单位、施工总承包单位项目部及行业监管部门信息，明示所属劳动保障监察机构和劳动争议调解仲裁机构投诉举报电话。

（10）做好农民工实名制与培训的资料留存。将农民工的培训作为实名制工资发放的前置程序，将留存的培训卡片及影像资料，实名制人脸识别系统刷脸记录及签字手印确认记录原始资料进行归档存储。

4 结束语

综上所述，贵南高铁项目的实践经验表明，高速铁路建设中农民工实名制与培训一体化管理的实施，将实名制与培训相结合能有效遏制农民工欠薪问题，保护农民工基本利益。相关部门应继续加大普法宣传力度，增强农民工的法律意识，引导农民工依法理性维权，优化市场环境，促进社会和谐稳定。这不仅能提高农民工劳动安全和自我保护意识，还能不断提高农民工的技能素养，为新时代的中国高铁奏响最强音。