浅议农田水利基本建设改造工程宏观质量管理

2020-12-11徐成志

黑龙江水利科技 2020年11期

徐成志

(辽阳市水利事务服务中心，辽宁辽阳 111000)

0 引言

近年来辽阳市高度重视农田水利工程建设，采取多项措施确保农田水利工程建设质量。随着各种技术措施的应用，农田灌溉水平得到了大幅度的提高，农业增收明显。十二五期间全市农田水利工程建设完成投资5.73亿元，完成渠道防渗580km，水闸535座，桥涵1286座，改善面积8.13×104hm2，新增节水灌溉面积0.6×104hm2，改善易涝耕地面积4.27×104hm2。由此可见，利用农田水利工程改变我国农业靠天吃饭、受大自然制约的历史成为了可能。但很多实践表明，农田水利工程的作用受到了制约，很大因素是由于建设单位、监理单位和施工单位的能力水平参差不齐，并且一定程度上存在逐利倾向，施工质量受到很大影响，从而导致农田水利工程的功能和效益没有得到充分发挥体现。所以必须在建设过程中对农田水利工程质量全方位进行管理，坚持质量控制的原则，规范和强化各参建单位的质量控制职能，最终达到工程建设目标。因此，非常有必要在农田基本建设中建立起一套行之有效的规范化质量保证体系，以保障农民的增收、农村经济的发展。

1 农田水利工程质量控制保证体系的建立

农田水利工程从项目建设前期阶段起，就需明确工程建设质量目标，制定完善的、有效的质量保证体系，确保工程质量达到设计的工程目标和效益。在项目建设实施阶段需要在规范化质量控制保证体系正常运转下,各参与单位作为质量责任主体按照各自承担不同的质量责任和义务，认真贯彻各种规章制度，随时检查质量目标与设计目标的一致性，来确保工程质量达到预期确定的标准和等级要求。

1.1 建设单位的质量控制保证体系

建设单位作为农田水利工程的主体责任方(见图1)，必须对农田水利工程建设全过程进行监督和管理，充分发挥建设单位的建设管理的主导作用，在水利质量监督部门的监督下协调设计单位、监理单位和施工单位等各参建方关系，实行系统管理，明确各自的责、权、利。建设单位与水利质量监督部门签订项目质量监督书接受监督，并在农田水利工程建设过程中对设计、监理和施工等各方进行监督管理。建设单位按照《建设工程质量管理条例》明确自身的责任和义务，

图1 工程建设质量控制体系

从施工准备、技术准备、施工过程，严格执行质量管理制度和质量检查制度，保证施工质量。严格控制工序质量，不合格工序严禁转入下道工序，对工程关键工序进行重点控制。

1.2 监理单位的质量控制管理

农田水利工程监理工作要通过招投标委托给农业工作经验丰富的监理公司实施。监理公司成立由总监负责制的各专业监理组成的“项目监理部”，按照《水利工程建设项目施工监理规范》、《建设工程质量管理条例》以及所承担的监理任务和委托的监理合同要求，根据建设单位授予的职责与权限，作为项目唯一的的施工现场管理者，对施工质量承担监理责任，在现场独立负责施工全过程的质量控制，严格执行合同条款及有关设计文件、标准，实行全面控制，并对所监理的工程质量负责。通过现场旁站、巡视、平行检测和结算支付控制等手段，以各个工序的过程质量来保证整个工程的总体质量。对发现质量问题采取“三必查”：质量事故原因必查、质量事故责任者必查和质量事故补救和防范措施是否落实必查。

1.3 设计单位的质量控制管理

工程设计是控制工程质量的关键环节。从设计各阶段入手保障农田水利工程技术结构合理、满足实际生产要求是农田水利工程建设运行的客观要求。因此无论在结构设计方案的选型上，还是在控制工程规模、范围和标准等方面，都将进行技术可行性、经济合理方面的比较。在确保工程规模和功能的基础上，还要深入分析工程特征、技术关键及环境条件等资料。设计中严格按照相关的法律法规规范和强制性标准的要求同时兼顾“水经济、水文化、水景观一体化的生态农田水利建设方针，认真学习和总结有关典型工程的设计方法，更新观念，优化方案。可以说工程方案是否合理在一定程度上就是工程效益是否达到了设计目标。工程建设过程中，设计单位派出的设计代表要根据农田水利工程建设的特殊性、田间地块复杂性，结合实际科学合理的优化设计。设计单位与监理单位和施工单位是协作、配合的关系，设计人员在建设单位授权的范围内，协调处理工程建设过程中有关设计事宜。设计代表要参加由建设单位召开的设计交底及协调会议，及时配合监理单位按工程承建合同处理变更，参加隐蔽工程、关键部位、分部工程、单位工程的验收工作。对不涉及重大设计原则问题的合理意见结合工程实际，配合建设单位的主张，查资料，选方案进行修改设计。对涉及重大设计变更问题，要按照工程施工现场实际，报原初步设计审批部门审批。

1.4 施工单位的质量控制管理

农田水利工程施工质量控制是整个工程项目质量控制的关键和重点。在施工中通过运用系统工程的原理和方法，将所属各职能部门的活动协调一致，明确自己在保证工程质量方面的职责、任务和权限，以最终保证工程质量为目的。施工单位质量保证控制管理一般包括“质量推进-质量管理”、“软件把关-质量职能”和“质量把关-质量检验”三个方面组成。工程建设目标主要依靠施工单位的技术水平，而“按图施工”是施工阶段质量控制的一项重要原则。施工单位的质量保证体系是质量管理体系中最基础的部分，是运用控制系统各环节质量要求，将所属各职能部门的活动协调一致，明确自己在保证工程质量方面的职责、任务和权限，以最终保证工程质量为目的。

施工项目的质量控制应贯彻全面、全员、全过程质量管理的思想，运用动态控制原理，进行质量的事前质量控制、事中质量控制和事后质量控制这样一个系统的控制过程(见图2)。采取分多结构，多层次控制的原则，科学计划，合理安排。

图2 施工阶段质量控制过程

1.5 政府部门的质量控制管理

水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。建设单位应在工程开工前到相应的水利工程质量监督机构办理监督手续，签订《水利工程质量监督书》。水利工程质量监督机构的任务是监督设计、监理、施工等单位在其资质等级允许范围内从事水利工程建设的质量工作，检查和督促建设、设计、监理、施工单位建立健全质量体系。

水利工程质量监督机构是按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件，来实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。

政府部门的质量监督是以抽查为主的监督方式，运用法律和行政手段，做好监督抽查后的处理工作。工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定。未经质量核定或核定不合格的工程，施工承包商不得交验，工程主管部门不能验收，工程不得投入使用。

2 农田水利工程质量控制保证系统的运行

2.1 农田水利质量控制方针

农田水利质量方针：现代水利、服务社会；控制质量、实现工程价值。

2.2 系统运行方式

工程质量控制保证系统的运行方式是：政府监督，建设单位负责协调各参与方在各阶段开展工作，并接受社会监督。

农田水利工程在建设过程中主要采取计划、实施、利益等手段对工程质量进行控制。计划属于主动控制,就是由系统按设计目标设定出各阶段、各施工部位质量要求，为施工现场的生产组织提供参考和执行的标准，使工程质量标准有章可循有的放矢，做到有序管理和统筹管理。实施属于被动控制，当系统按计划标准施行时，由各参建单位进行跟踪、检查，使建设、设计、施工各方及时了解掌握质量运行状况，并发现问题并解决问题，对于有效控制施工质量能够起到重要的作用。利益就是通过让受益乡村的干部和群众直接参与施工过程质量监督的最直接的方式。

3 质量控制保证系统的工作基本原理

农田水利工程建设质量控制在建设过程中，遵循PDCA原理，见图3。就是农田水利工程的规模和标准计划P(Plan)完成以后，在计划的实施D(Do)过程中，以检查C(Check)计划实施情况，找出偏离计划的误差并进行处置A(Action)的过程。

图3

在农田水利工程建设的各阶段，人员素质、机械设备、工程材料、施工方案和环境条件等多个方面因素影响着工程目标的实现。各参与单位要结合农田水利工程的功能和使用价值，对工程质量在施工及控制过程中，产生的各种偏差信息，反馈到施工单位、监理、设计和建设单位等处。这些动态信息经与设计目标对比而产生偏差修正值，这些修正值是制定纠正措施的依据，监理工程师与建设单位、施工单位及有关单位共同制定的纠正措施再反馈到施工方以实现纠偏。