水利设计企业发展全过程工程咨询业务的策略研究

江 涛

(贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司，贵阳 550002)

1 全过程工程咨询的定义与服务内容

全过程工程咨询是指工程咨询方采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。全过程工程咨询可分为投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。投资决策综合性咨询是指工程咨询方受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议[1]。工程建设全过程咨询是指工程咨询方受投资者委托，提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程一体化咨询服务[2]。工程咨询方还可根据委托方需求提供其他专项咨询服务。全过程工程咨询包含的服务内容如表1所示。工程咨询方可以采用多种组合方式，在项目建设全生命周期的所有阶段或某个阶段提供其中的一项或多项服务。

表1 全过程工程咨询的服务内容

2 全过程工程咨询的政策与发展现状

2.1 全过程工程咨询的政策

2017年2月21日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，从国家层面提出培育全过程工程咨询，政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，将全过程工程咨询的推行工作拉开序幕[3]。之后，住建部和发改委陆续出台了一系列政策文件，为全过程工程咨询的快速发展提供了理论支撑和指导纲领。相关重要文件的发布时间、发布单位和主要作用或意义如表2所示。

表2 全过程工程咨询相关重要政策文件列表

2.2 全过程工程咨询的发展现状

目前已有多个省市快速推进建设项目全过程工程咨询模式，出台了全过程工程咨询的试点工作方案或实施意见，如江苏、浙江、广东、湖南、福建、四川、宁夏、广西、河南、山东、安徽、陕西、贵州、黑龙江、吉林、北京、上海、深圳、重庆等省市，为全过程工程咨询的推广发展打通了渠道。近几年，各省市各行业的几千家全过程工程咨询试点企业实施了大量的全过程工程咨询项目。通过不断地探索和完善，全过程工程咨询模式逐渐成熟，所占的市场份额也在逐渐增大。国家主管部门和行业协会也积极研究制定全过程工程咨询的相关标准。从行业角度看，房建和市政行业的发展最快。2020年4月，发改委固定资产投资司和住建部建筑市场监管司共同发布了《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准(征求意见稿)》，相关合同示范文本也在编制过程中。2020年6月，中国勘察设计协会组织编制的《全过程工程咨询要求和评价细则》也顺利通过专家评审。

水利项目大部分为政府投资项目，属于国家号召的应带头推行全过程工程咨询的行业范围。水利行业的很多企业也属于全过程工程咨询试点企业。例如福建省水利水电勘测设计研究院、江苏省水利勘测设计研究院有限公司、中国水利水电建设工程咨询中南有限公司、湖南省水利水电勘测设计研究总院、黄河勘测规划设计有限公司、河南省水利勘测设计研究有限公司、浙江省水利水电勘测设计院等设计院或咨询公司均是该省的全过程工程咨询试点企业。这些企业也实施了一系列水利工程全过程工程咨询项目，为水利行业推广全过程工程咨询积累了经验。2020年6月，中国工程咨询协会发布了《水利水电工程全过程工程咨询服务导则(征求意见稿)》，中国建筑工业出版社也出版了《水利项目全过程工程咨询实践与案例》书籍。随着国家和行业相关操作层面的标准陆续出台，全过程工程咨询的推广和发展将会更加迅速。

3 水利设计企业开展全过程工程咨询业务的优势和劣势

根据国务院办公厅和住建部发布的各项全过程工程咨询相关文件以及各省市发布的实施方案，工程投资咨询、勘察、设计、监理、招投代理、造价咨询、项目管理等企业均可开展全过程工程咨询业务，通常要求企业具有上述一项或多项资质。与其他类型的企业相比，水利设计企业的优势在于处在产业链上游，项目策划、可行性研究、工程设计都是设计企业的主营业务，是全过程工程咨询最前端、最基础的工作，对项目的影响也最大。设计企业更能准确地把握业主需求，也更能站在全局的角度对项目进行把控。此外，设计企业普遍人员综合素质较高，对于新业务模式的学习和适应能力较强，在科技研发、专利技术等方面也拥有一定的优势。

水利设计企业开展全过程工程咨询业务也存在一些劣势。一方面，水利行业全过程工程咨询的推广与房建和市政行业相比较慢，目前还缺少适合水利行业的指导标准，已实施的水利工程全过程咨询项目数量不多，在市场层面的影响力还不足。另一方面，全过程工程咨询对信息技术的要求较高，部分省市的指导意见中都明确提出需要使用BIM技术。水利行业与房建、市政和交通等行业相比，BIM技术的发展较滞后。与监理和项目管理企业相比，水利设计企业的现场管理能力也普遍较弱。基于多项指导意见提出的“对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理”，监理企业能否成功转型开展全过程工程咨询直接关乎到企业的生死存亡。监理企业普遍将转型全过程工程咨询作为目前的首要任务和工作重点。水利设计企业开展全过程工程咨询的主动性与监理企业相比较弱，大多数水利设计企业的监理资质等级也较低，将对承接全过程工程咨询中的部分服务内容产生制约。

4 水利设计企业发展全过程工程咨询业务的策略分析

4.1 明确战略定位，统一思想认识

全过程工程咨询和传统的“碎片化”咨询相比，能更好地实现业主的意图，满足业主综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求，有助于全面提升工程投资效益、建设质量和运营效率，有助于工程咨询业走入国际市场，是国家层面大力培育和推广的服务模式，也是咨询、设计、监理等行业转型发展的方向。虽然目前重点在房建和市政领域推广，但同样作为政府主要投资领域的水利行业，推广全过程工程咨询是大势所趋。水利设计企业要想开展全过程工程咨询业务，必须先明确全过程工程咨询的战略定位，并在企业上下广泛宣传，统一思想认识。

4.2 发挥先导优势，主动抢占市场

水利行业的全过程工程咨询业务整体而言还处于产品生命周期的导入期，相关业务模式和标准还未成熟。水利设计企业应充分发挥位于产业链前端的先导优势和人员优势，研究水利行业全过程工程咨询模式的实施方式，主动与主管部门和业主单位沟通开展试点项目，积累经验后形成示范案例和指导标准，在行业中树立先入优势，在业务进入成长期，市场迅速膨胀时，就能提前抢占市场。

4.3 优化组织结构，健全管理体系

大部分水利设计企业的组织结构和管理体系适合于传统“分离式”的咨询和设计业务，通常难以满足全过程工程咨询业务强调的“一体性”和“统筹性”。因此，水利设计企业需要根据全过程工程咨询模式的需要，结合自身的能力和特点，对组织结构进行优化，针对新的组织结构重新梳理职责分工和工作流程，建立健全全过程工程咨询业务的项目管理体系，提升效率，降低风险。

4.4 培养综合人才，优化考核标准

全过程工程咨询业务对项目负责人的要求较高，通常需要项目负责人具有工程建设类注册执业资格和高级职称，还需要有类似的工程经验。就全过程工程咨询业务所包含的工程阶段和服务内容而言，要想做好全过程工程咨询的项目负责人，需要“懂咨询、懂造价、懂设计、懂采购、懂施工、懂管理”，还需要有较高的统筹协调能力。水利设计企业需要针对全过程工程咨询业务的需要，培养综合型的技术管理人才，还需要优化绩效考核标准，完善激励机制，以确保项目管理体系的良好运行。

4.5 加强技术创新，保障技术支撑

全过程工程咨询对BIM技术等信息化工具要求较高，水利设计企业应加强技术变革和创新，实现BIM技术在项目全生命周期的应用，引入或开发适合全过程工程咨询业务的项目信息化管理平台，结合物联网、大数据、移动互联网、智能建造和管理等新技术，实现全生命周期数据共享和信息化管理，提升全过程工程咨询业务的工作效率。同时，加强工程技术方面的创新和成果转化，通过新技术、新材料、新工艺、新设备的应用，降低工程成本，为工程建设提质增效。

4.6 补齐企业短板，提升竞争能力

水利设计企业要想将全过程工程咨询业务做大做强，还需要有针对性地补齐企业资质和能力方面的短板，例如监理资质、现场管理和运营管理能力等。短期内可以选择与资质和能力互补的企业建立战略合作关系，组成联合体共同承接全过程工程咨询项目。长期考虑，大型企业可以采用兼并重组的方式，向工程咨询公司方向转型升级，提升企业综合竞争能力。中小型企业可以选择几项服务内容重点突破和提升，往具有专业技术优势的专业公司发展，先形成部分业务范围的竞争优势，再拓展其他服务内容，逐步建立全过程一体化的服务能力。

5 结 语

全过程工程咨询是满足市场需求变化的新的服务模式，目前国家正在房建和市政行业大力培育和推广，水利行业应用全过程工程咨询模式也是势在必行。水利设计企业开展全过程工程咨询业务具有先导优势和人员技术优势，也存在部分资质和能力以及信息化方面的劣势。要想做好全过程工程咨询，水利设计企业需要明确战略定位，统一思想认识，发挥先导优势，主动抢占市场，优化组织结构，健全管理体系，培养综合人才，优化考核标准，加强技术创新，保障技术支撑，并通过补齐短板，提升企业竞争能力。