高职院校预算资金评价指标体系的构建

梁继先

（濮阳职业技术学院，河南 濮阳 457000）

一、我国高职院校财务绩效评价指标体系建设现状

近年来，随着高职院校办学规模和办学质量的不断扩大、提高，如何高效地分配教育经费及相关资源，已经成为其发展的重要内容。相对应的，随着高职教育事业的迅速发展，高职院校财务绩效评价指标及体系也出现了明显的变化与发展。高职院校作为高校的一部分，其本质任务是为了培养更多高质量的优秀人才，从而直接或间接涉及到人才培养、科学研究、后勤服务与管理等公共影响和社会服务等内容。很显然，有些内容不能采用货币形式进行量化与评价，这也进一步限制了高职院校财务绩效评价工作的构建与开展。在绩效评价指标体系具体的制定阶段，还需要依据各高职院校具体的教学资源、教学背景进行科学而有效的调整和完善，从而确保财务绩效评价指标的灵活性、公平性，提高高职院校运行效率，节约资源，提高管理水平。另外，高职院校财务绩效评价标准不统一，没有形成多层次、多维度的对比体系，导致评价指标体系的作用发挥也十分有限。

（一）财务绩效评价体系不完善

制定多层次、多因素的立体化的结构评价体系，对于高职院校的发展影响很大。财务绩效评价指标体系指的是在人才培养、教学科研和社会服务的高效对接，进一步形成多层次、多样化的有机联系。现实的情况是，高职院校缺乏统一、标准的评判标准，从而导致财务绩效评价结果缺乏科学性和稳定性。要选择有关积极因素的项目作为评价标准和依据，从而有效地对相关指标进行衡量和转化。

（二）财务绩效评价监督机制不完善

高职院校缺乏财务绩效评价工作问责机制，没有形成完善、有效的监督和整改机制，从而使得财务绩效评价的有效价值没有完全发挥出来，不利于高职院校财务运行的监督与管理。另外，因高职院校财务系统监督、管理机制不完善，从而产生的财务信息失真与违规等问题，不仅影响高职院校财务绩效评价体系的建设与发展[1](148)，同时，也影响了财务绩效评价的效果。

（三）对财务绩效评价重视不够

财务绩效评价的理念提出、形成较早，但是在实际情况中的运用范围却十分有限。虽然部分高职院校实施了财务绩效评价等有关内容，然而实际运用的效果却不太理想。一方面，高职院校管理层对财务绩效评价这个问题本身不够重视，另一方面，许多分管财务的主要领导，不是财务等相关专业出身，对财务运行效率认识不够，对于财务绩效评价的认识也很有限，很多时候，仅仅强调遵守国家有关财经纪律规定及其重要性，并没有进行专业、有效的绩效评价及指导工作。

二、构建高职院校财务绩效评价指标体系的目标

（一）提升办学质量，优化资源配置

结合高职院校经营的实际情况，制定实用性、操作性更好的财务绩效评价指标体系。当前，政府对高等院校的教育投入经费不断增加，现实的情况却是，很多高职院校仍然存在经费利用效率低的问题，不符合高校长期发展战略及规划要求，同时，对于高职院校教学质量提升和学校发展也造成负面影响。要不断强化经济核算及考核，及时纠正学校各种无效操作和低效率运行，避免资源利用层面的浪费与低效。逐步提升高职院校的管理水平和经营效率，降低高校业务运行成本，推进高职院校教育事业发展，提升高职院校办学质量。

（二）适应时代发展需求，充分掌握高职院校发展状况

近年来，国内高等教育呈现出跨越式发展，高职院校办学规模、办学层次越来越大。充足的资源是高职院校改革、发展的重要内容，积极推进高效资源配置已成为高职院校综合改革的关键内容。高职院校对教学、教研及服务的资金投入比例不断增加，但对于资源浪费的问题一直未能有效解决，屡禁不止。高职院校要优化、创新财务资源配置效率，多角度、多渠道、高效率进行教育投资和资源整合。

（三）创新财务绩效评估方法，提升财务分配效率

确保高职院校财务绩效指标的灵活性和标准性，进一步优化、提升高职院校财务管理运行效率，逐步构建完善的财务绩效评价指标体系。依据高职院校教育教学的实际情况，研究制定有效的监督和制约机制。在现有研究成果基础上，结合实际情况，对于高职院校财务绩效评价指标进行补充完善。结合高职院校地区经济、地域特征、师资力量、专业结构等因素，构建多层次、高效化的财务绩效评价体系[2](6)。

三、构建高职院校财务绩效评价指标体系的原则

（一）高度重视，加强顶层设计

绩效评价是预算资金实施的重要环节，因为绩效评价工作不仅直接影响到学校财务管理水平，保证预算工作顺利进行，而且能够通过绩效评价有效配置学校资源。学校领导要提高意识，高度重视绩效评价工作，加强顶层设计。另外还要采取多种形式让全校职工参与其中，既要认识到绩效工作的重要性又要为绩效评价工作献言献策。这样采取自上而下的改革方案和实施措施，能够更好地发挥出财务绩效评价功能，及时找到评价机制的缺陷，促进管理水平的提升。

（二）明确职责，构建指标体系

构建科学的、切实可行的财务绩效评价体系不仅能够逐步提升高校财务管理水平，不断完善高职院校管理结构，也为高职院校的长远发展打下坚实基础。结合高职院校的资金性质、财务管理模式、资金用途进行分析，科学设置绩效评价指标，并结合高职院校的规模大小、院系设置、教学现状对于财务运行进行客观、全面的评价。保证资金使用效益最大，教育资源配置合理，教学效率逐步提升，防止资产流失，杜绝资源浪费，保证资金使用的有效性和安全性，从而推动预算资金绩效评价工作的顺利开展。确保教育资源的高效配置和公开透明，重视精准会计数据支撑[3](140)。高职院校建设要遵循相关政策，既要依据有关法律办学，逐步提升管理效率，又要认真学习并了解高职院校财务使用状况，构建高职院校财务绩效信息库。要明确构建科学合理的绩效评价体系，确保评价指标具有分析财务的作用。

（三）强化监督，完善监督机制

高职院校预算资金要实现全过程、全方位的无死角监督管理。不仅可以保证预算资金绩效评价工作顺利开展，还可以准确及时反馈财务管理工作实施状况。针对综合评价，制定出更具针对性的改进措施，逐步提升资源的有效配置，强化财务状况的有效监督和宏观管理，强化财务工作的自我评价和自我约束的作用。高职院校的财务考评体系是推动财务工作有序发展的重要内容，需要针对指标的定义、性质和标准进行科学准确分析，用于评估学校财务使用的合理性，保证考核结论可以成为教育主管部门出台政策、配置资源的重要的参考依据。

四、高职院校预算绩效评价指标体系的设计

在平衡记分卡理论指导下，结合高职院校预算资金的实际情况，预算资金绩效评价指标可以设置以下几个方面的指标。

（一）财务指标

财务层面包括收入和支出两个衡量指标，主要侧重于收入项目评估和预算资金使用效率的评估。资金的收入来源包括财政拨款收入，教育事业收入，上级补助收入，附属单位上缴收入，科研收入，经营收入，其他收入等。资金的支出用途包括业务活动费用，单位管理费用，上缴上级费用，经营费用，其他费用等。高职院校应严格遵守预算法规定，按照“收支两条线”进行资金的收付，并将内部和外部预算合并，统一预算会计管理。根据高职院校财务管理和部门预算制度的规定，强化预算管理意识，突出高职院校加强财务活动的计划性和财务预算的权威性。高职院校承担着人才培养和科学研究的双重职能，因此，高职院校作为典型的非营利组织的运行属性，其绩效管理和绩效评估的重要性日趋紧迫。财务指标主要包括财政拨款占有率、经费自给率、资产负债率、年度收支比等4个指标。

财政拨款占有率指标主要分析高职院校收入中财政拨款所占比例，该指标越大说明对财政拨款的依赖性越强，反之，说明当地财政对高职院校的支持程度不高。

经费自给率指标主要评价高职院校收入组成中自有资金的比例，该指标大说明学校自主创收能力强，对财政拨款和外部资金的依赖性就越小，学校发展资金条件相对宽松，资金使用受限小，可靠性及安全性较强。

资产负债率指标衡量学校总资产中负债所占用的比例，分析学校利用债权人为教学科研活动投入和保障资产安全的能力，以及债权人权利的保障程度。一般来说，资产负债率比例小，负债少，净资产多，财务风险小，偿付能力强。

年度收支比指标是将总收入和总支出进行比较分析，反映高职院校的财务运行和收支结余状况。一般来说，当年度收支比值大于1，说明高职院校财务收支有余，状况良好；若比值小于1，说明学校收支出现赤子，财务已入不敷出，资金周转较为困难。

（二）服务指标

在高职院校学校是服务主体，学生是服务客体，学校为学生提供服务。服务的目标既要达到学生的期望，提供满意的服务；又要达到用人单位的期望，满足政府办学的目的，满足各行各业对学校发展的期望。服务指标的制定主要依据学校能为学生提供的服务环境，向社会输送人才的质量，包括学生就业率、生均教学仪器、师生比率、生均图书量等4个指标。

学生就业率指标反映学校的毕业生在社会上的竞争力，同时也反映了社会对学校教学活动的认同程度，指标大，说明社会满意度高。生均教学仪器设备包括学校购置的教学器具、实验设备、信息网络建设等，尤其是高职院校，技能型人才的培养更离不开高水平的技术设备投入。师生比可以理解为学生与教师的比例，该指标反映了高职院校在教学活动中人力资源的投入，也侧面反映了师生关系的和谐融洽程度及人力资源的利用效率，在师资力量满足需要的前提下，既要考虑较高的财务绩效又要保证教师队伍的素质建设。生均图书量的多少说明了学校为师生提供精神食粮的优劣，藏书越多，越能够大幅度满足教职工和学生的要求[4](80)。

（三）管理指标

高职院校的管理目标是提高教学服务质量，培养高素质的应用型人才。满意的服务质量包括学校的整体管理水平评价，教师的学术水平提高，软硬件教学设施的改善，科研成果的数量和质量。高职院校管理目的的提高可以提供优质的教育服务，高效完成教学任务和科研工作。内部管理指标主要包括双高级教师比、教职工人均经费、专职教师比、重点学科数等4个指标。

双高教师是既具备教学的高水平，又具有一定的实践技能，双高级教师比例是职业院校教师素质高低的表现，双高教师比例越大，教师整体素质越高。教职工人均经费说明了教师分摊的总经费。该指标从平均数量显示了职业教师的职业发展能力，体现职业院校对教师队伍的培养程度、管理水平和运营效率。专职教师比例能够衡量一个学校的管理水平和工作侧重点。专职教师比例这一指标越高，说明学校重视人才引进和人才培养，反之，说明学校人员不向教学一线倾斜，行政管理臃肿，专职教师压力大，工作任务重，从而影响教学质量。重点学科数不仅是本科院校衡量教学质量的关键指标，随着职业教育的不断推进和发展，这一指标也为广大职业院校推崇，毕竟重点学科的多少是社会对学校的整体评价，另外，重点学科也为学校科技创新营造一个良好的平台，使学校在人才培养、科学研究和服务地方建设方面上了一个新台阶。

（四）成长指标

学校的发展一方面体现在资产规模的扩大，经费投入的增长，另一方面还在于学校充满活力和高素质教师队伍的配置，科研水平的不断提高。成长指标主要包括固定资产增长率、教育事业收入增长率、资金投入增长率等3个指标。

固定资产增长率指标衡量一个学校在教育资源方面的精进速度，高职院校的固定资产主要包括基础设施、教学设备、实验设备等，固定资产增长率的提高体现了学校在教育支出方面的增大，教学设备的先进化程度较大。教育事业收入增长率指标从动态角度说明了高职院校的发展能力。教育事业收入不仅是学校的主要收入来源，也是学校教育事业有所发展的基石，教育事业收入投入的增长说明学校良性发展，人员结构合理，管理措施得当。资金投入增长率指标反映高职院校的基建规模的增长速度和学校的未来发展水平，该比例越大，高职院校的增长速度越快。因为高职院校的学生增长受上级资金批复指标限制，高职院校的科研资金的来源相对本科院校年增长也少，所以资金增长率一般与其基础设施规模关联程度较大。高职院校是国家科研成果的集中地，要对科技开发、实用科学的研究、科学技术进步做出贡献。在教学科研层面，教师的学术水平、学校硬件建设水平是衡量高职院校服务质量的重要指标。