民法典的颁布为全面依法治国奠定了理论基础

刘晓琳

（国家开发银行广东省分行 广州广东 510620）

民法典颁布的重大历史意义：

2020年5月28日，习近平主席发布“中华人民共和国主席令”，《 中华人民共和国民典法》由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议通过，自2021年1日起实施。[1]

民法典的颁布标志着是中国人民进入法治新时代，法典总则第一条明确阐述了立法目的：“为了保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法制定本法。”[2]一切从维护人民的权益出发，从维护社会和经济秩序出发，从适应中国特色社会主义发展需求出发，从弘扬社会主义核心价值观出发，为构建一个民主、自由、平等、法制、文明的中国特色社会主义国家而立法。

民法典并不是对现行法的简单汇编，而是在总结现行立法和司法经验的基础上，结合我国改革开放实践中出现的新情况、新问题进行必要的制度完善和创新。编纂民典法，就是通过对我国现行的民事法律制度规范进行系统整合、编订纂修，形成一部适应新时代中国特色社会主义发展要求，符合我国国情和实际，体例科学、结构严谨、规范合理、内容完整并协调一致的人民法典。[3]自1954年全国人大常委会组织力量起草民法典开始到2014年11月，党的十八届四中全会明确提出编纂民典法，我国先后经历了四次启动民法制定工作。直到党的十八大以来，我国的改革开放取得了历史性成就，中国特色社会主义已经进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把依法治国的理念摆在了突出的地位，民法典的编纂工作也列入重要工作议程，经过5年多努力工作，民法典终于颁布实施，开启“民法典时代”。正如习近平总书记指出，民法典系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。[4]

制定编纂民法典是完善社会主义法制体系的需要

建设完备的法律规范体系，是全面依法治国的前提。民法是调整各类民事关系的基础性法律，也是保障国家制度和国家治理体系正常运行的基础性法规。虽然我国已经颁行了民法通则、合同法、物权法、侵权责任法等重要的民事法律，但我国法律体系随着时代的发展需要与时俱进，不断总结完善。民法典的颁布正是适应时代的需求，在编纂过程中立足国情，结合中国实际，并借鉴国外的法学理论基础上，形成了一部真正“以人民为中心的法典”。

党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义完备的法律规范体系，民法体系是其重要组成部分。民法通过确立民事主体、民事权利、民事责任等民法总则制度的设计，用于确立物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等民事分则规制，从而确认、调整各类民事法律关系，是实现依法治国，保证国家治理体系正常有效运行的基础性法规。

民法典是民事领域的基础性、综合性法律，是市民生活的基本准则，也是法官裁判民事案件的基本依据，它涉及社会和经济生活的各个领域，规范了各类民事主体的各种人身关系和财产关系，被称为“社会生活的百科全书”。民法典的颁布，全面确认和保障了公民的基本民事权利，确立了市民社会的基本交往规则，这不仅能够有效规范社会成员的行为，而且有助于营造全民信法、守法的社会氛围，引导公民养成遵纪守法和用法律途径来解决问题的良好习惯。

习近平总书记指出：“民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。”[5]

民法典是以人民为中心的法典

民法典是新中国第一部以法典命名的法律，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。以习近平为首的党中央高度重视民法典的编纂工作，将其列入党中央重要工作议程，对编纂工作提出了明确的要求和基本原则。民法典的基本编纂原则之一是：“坚持以人民为中心，以保护民事权利为出发点和落脚点，切实回应人民的法制需求，更好地满足人民日益増长的美好生活的需要，充分实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使民法典成为新时代保护人民民事权利的好法典。”[6]

制定编纂民法典是维护人民根本利益的需要，“人民的福祉是最高的法律”，依法维护人民权益是我们党和国家的根本任务。与资本主义国家的民法典相比，我国民法典通篇贯穿着“以人民为中心”的立法思想。人民性是我国民法典的显著特征。通过对社会个体权利的充分确认与保障、对弱势群体的充分尊重与特殊关爱、对社会个体追求美好生活各种努力的肯定与支持，彰显出民法典以人民为中心的立法理念。为实现人民群众美好的幸福生活，提供系统的法律保障，以民为本、为民立法，使人们群众的合法权益得到保护，形成更完备、更切实的民事权力体系和保护机制是民法典鲜明的突出特征。十次向社会公开征求意见，收到42.5万人提出的102万条建议，民法典编纂的过程充分说明了立法为民的意志。

民法典的颁布是全中国人民衷心期盼的重大事件，民法典与广大人民群众息息相关，在1260个条文里，全面回答了一个自然人的生活、学习、娱乐以及衣食住行、生老病死的各项权利。它保证了人民充分享有广泛的民事权利和自由，承担应尽的义务，确立了平等、自愿、公平、诚信和公序良俗等基本原则。民法典更好地完善了民事法律体系，“更好地保护私权，规范公权、在公私权之间划出了界限”，是一部体现中国特色，突出实践性、能代表人民意愿、有鲜明时代特点的好法典。

民法典是推动社会主义市场经济高质量发展的保障

维护经济和社会秩序，适应中国特色社会主义发展需求，是民法典编纂工作的核心目标之一。制定相适应的社会主义市场经济的法律体系，以法律保护市场竞争，维护市场经济正常运行，激发市场主体的活力十分重要。成熟的市场经济体制要与健全的法制相呼应，使市场主体的行为受法律约束和保护，公平、公正、公开的配置各种资源，公平地实现利益分配和再分配。民法典通过一套完整的市场交易规则，强调了“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”。民法典确认了我国的基本经济制度，确认了民事主体权利，保护人民的劳动、经营和创造，促进人们之间的有序交往，为各类民商事活动提供了基本遵循，使社会主义市场在法治轨道上运行受法制规则调整，是社会主义市场经济发展的重要法律保障。[7]

在市场经济主体享有的权利方面，民法典确认了各类民事主体参与市场经济享受的财产权、债权、知识产权等一系列权利，民事主体按照自己的意愿依法行使民事权利，不受干涉；在物权篇，通过规定“自物权”和“他物权”确立了市场交易中的产权界定和利用的基本原则；在合同编，明确规定依法成立的合同受法律保护。按照市场交易关系的不同发展阶段和运行状况，系统规定了合同的订立效力、履行、保全、变更、转让、合同关系的终止以及违约责任，构成了市场交易的基础原则；对于数字时代的新型财产，民法典还确认了数据、网络虚拟财产受法律保护。

目前，我国的社会主义市场经济体制，在以公有制为主体的多种经济成分共同发展的前提下，个体经营、私营经济、外资经济得到了发展。市场主体出现了多元化趋势，各企业间发生的纠纷，根据法人财产独立性的原则，政府部门也不能以行政手段强制性调解，只能通过诉讼来解决；随着我国政治体制改革的逐步展开，国家综合经济部门工作重点的逐步转向，加强宏观调控方面，弱化微观方面，尤其是各经济主体，在市场交易活动中产生的纠纷调处的途径发生了重大变化，由行政手段转向了法律手段。民法将成为调整社会主义市场经济的基本法律，民法为现代化市场经济提供了一般规则和市场活动的行为规范，促进社会主义市场经济的发展。

民法典的亮点

创造性地将关于人格权的规定独立成编，是我国民法典最大的亮点之一。工业时代以前的民法典，注重人与物之间的关系，更多强调物的归属、利用和保护。民法典适应当代人格权的发展趋势，改变了传统民法“重物轻人”的体系缺陷，创设人格权编，通过正面列举的方式，对各种人格权益予以确认，从而实现对人格权益的积极保护。[8]

对网络虚拟财产及数据，以及个人权益的保护。随着大数据、互联网的快速发展，人民的生活和经济交往进入网络时代，总则篇第127条是对互联网时代虚拟财产权益新发展的呼应。如果说法国民法典体现的是农耕时代的经济，德国民法典体现的是工业时代的经济，那么我国民法典所展现的便是信息时代的经济，位于世界民法发展历史的前沿。在大数据时代来临之际，在法律中明确数据和虚拟财产权利，对于互联网经济的活跃、发展与创新具有重要意义。但在另一方面，借助网络时代的工具便利，侵犯人格权的行为变得轻而易举且具有传播速度快、范围广、损害后果难以控制等特点。对姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权和个人信息保护等显得尤为重要。网络不是人格侵权的法外之地，网络环境也依然要遵循法律秩序和规则。在《中华人民共和国民法典》第1010条规定：违背他人意愿，以言语、文字、图像、肢体行为等方式对他人实施性骚扰的，受害人有权依法请求行为人承担民事责任。实施侵权行为，必然要承担侵权责任。

从产权制度和市场交易规则两个方面完善产权制度。主要体现在物权编相应规则的完善上，如居住权制度的创设为社会保障制度的多样化提供了更多制度支持。在民法典规定居住权之前的法律实践中，关于居住权的法律纠纷层出不穷，集中表现为，第一，长期与房屋所有权人共同生活的人，因所有权人死亡而失去继续居住在原来居所的权利；第二，房屋所有权人除房屋之外没有充足的养老资金，往往为了筹措养老所需的资金而陷入以房养老的陷阱；第三，国家保障房主要有租、卖这两种形式，往往照顾不到真正存在住房需求的人。民法典此次明确规定居住权制度，有助于保障与房屋所有权人共同生活的人，在所有权人死亡后，继续居住在原来居所的权利。使房屋所有权人避免陷入以房养老的陷阱，丰富国家保障房制度的内涵等，从而保障具有切实住房需求群体的利益。

改变现行婚姻法规定的禁止结婚的限制性规定。不再将“患有医学上认为不应当结婚的疾病”作为禁止结婚的情形。关于自甘风险、离婚冷静期、夫妻共同债务的规定等热点和亮点，反映出民法典的价值所在。

中国石油大学文法学院田国兴教授表示，在市场经济的交易形式方面，对合同制度进行了全面、细致的规定。民法典共1260条，而合同编就有526条，占据了民法典的半壁江山。合同编更加强调了约定优先的自治原则，明确规定了依法成立的合同，受法律保护。合同编吸收了最高人民法院司法解释的内容，将禁止高利放贷、预约合同、情势变更原则等进行了规定。高利放贷扰乱我国的金融秩序、损害金融经济，一直是打击重点，而这次民法典主要是从市场经济的角度否认其合同效力，从而解决了现实中屡禁不绝的“套路贷”“校园贷”等问题，同时也助力中小微企业的发展。