广西崇左砍蔗越工的跨国流动研究

杨小帅

（暨南大学国际关系学院 广东 广州 510632）

随着国家对边境地区的基础设施建设、产业开发和社会建设，我国西南边境地区在沿边开放政策的引领下获得了一定的经济发展，其服务业、农业、和加工业等行业吸引了大量来自越南、缅甸等国的劳动力，本文要探讨的广西崇左市以发达的蔗糖种植业在甘蔗收割期吸收了大量越南短工进行经济性迁移，由此带来的一系列社会问题为边境地区的管理带来了一定的挑战，这些问题的处理亟需中越两国的协商通力合作。

砍蔗越工的跨国流动方式

广西崇左是我国主要的甘蔗种植区，每逢甘蔗成熟的时候，大量的越南人过来砍甘蔗，他们的跨国流动方式主要分为以下两种：

合法出入境。笔者调研得知崇左地区大多砍蔗工人经凭祥口岸进来，原本是去往凭祥综合保税区的合法招聘劳工，但在甘蔗成熟期间，一部分人偷偷跑到崇左砍甘蔗。这部分人属于持边民通行证经口岸合法入境，这种通关方式便捷、高效，通关最快的时候只需要几秒钟，但这部分综保区的雇工的务工登记卡和外国人出入境通行证有效停留时间只有一个月，一个月之后需重新办理，相关手续需要到两到三天，成本费大约400元，繁琐的手续和一定的成本费一定程度上也促使了一部分砍蔗越工通过非法的方式入境。

非法出入境。砍蔗越工的流动方式大多由民间自发的组织人员，一些原本在崇左砍过甘蔗的越南人开始做起了组织者，他们联系原来的雇主帮其在越南国内招工，然后经由中国方面的组织者开车运送到崇左的临时劳工市场或约定好的雇主家。其中中国方面的组织者大多是通过与越南的亲友合伙做中介，这些组织者提前会与雇主谈好价钱。而这些越南劳工从边境小道进入中国，然后再乘坐由中国组织者安排的车子到达工作地点。

砍蔗越工跨国流动的动因

经济因素。砍蔗工资会根据每年甘蔗生长状况而定，且计价方式不一，有按量取酬和按日计算，包食宿与否工资也不一样。“现在种甘蔗请工人的钱太高了, 以前还可以的, 现在这两年就不得了。包吨给他们的话就是110～120元每吨, 不包吨的话就是平均每人每天100块, 还包吃住。”另外2013年戴宏军的文章中也提到在崇左砍甘蔗的越南劳工每天能挣80～100元，而在越南做同样的工作只能挣30～40元。

崇左劳动力短缺，越南工人价格相对较低。早在2005年，关于中国劳动力短缺，就出现了“刘易斯拐点”的讨论。崇左当地中青年劳动力大量外出打工，转移沿海地区就业，一旦外出务工后很少会再从事农业，造成劳工短缺严重。加之越工相对价格低廉，平均比中国当地砍工低10～30元，且熟练程度高、效率高，加之其大多属于非法进入，故做事低调、不张扬、卖力，崇左当地雇户普遍反映这些砍蔗越工比中国工人吃苦耐劳。

文化相近，中越边民形成较为稳定的雇佣关系。中越两国边民长期交往而形成的文化相融是越南砍蔗工大量进入中国的原因。具体表现在以下几个方面：

语言相通：这些砍蔗越工大多与雇主属于同一民族，广西崇左的壮语与越南谅山、高平、广宁的岱侬语基本可以互通，而且有些越南人会讲中文，可以实现无障碍的交流。

生活习俗相近：雇农们为砍蔗越工提供住宿和一日三餐，跨国民族的饮食习惯相近，不会使砍蔗越工生活上有不适感；另外盛行于桂越跨国民族地区壮岱族群的“侬峒节”参与到当地壮族的传统节日中。砍蔗越工每年都能在这里亲历自己熟悉的节日习俗，体会犹在家乡的亲切感。

亲属关系网络：历史上共同祖先形成的相同或相近的文化以及地缘上的便利性，使得中越边民之间持续着亲密的亲缘、血缘关系交往。砍蔗收割的忙碌时期，越南亲戚会过来帮忙，或经由中国的亲戚介绍去村子里砍蔗做工，形成了一个由熟人社会组成的雇佣关系网络。

砍蔗越工跨国流动产生的影响

对越南砍蔗工人及其来源地。砍蔗越工大多来自经济发展相对落后、家庭收入相对较低的山区，他们通过砍蔗提高了经济能力，改变了家庭经济条件，很多砍蔗越工靠砍蔗收入盖起了楼房，为迁出地的经济建设做出了积极贡献。然而这些砍蔗越工在获得相对国内较高的收入的同时，也容易发生权益得不到保护的情况。

对崇左蔗区。缓解了边境地区招工难、用工贵的问题。砍蔗越工既弥补了崇左中青年劳动力不足的空缺；又因其大多教育水平低，即使之后停留在此地非法就业，也多从事劳动密集型且当地人不愿从事的工作，所以不会对本地就业构成威胁；另一方面，越南劳工的到来，仅砍蔗一项崇左市甘蔗种植生产就可以节省2.8亿元的劳工成本。他们为崇左边疆经济发展做出了积极贡献。

对广西边境地区管理。由于中越两国经济发展的不均衡，许多砍蔗越工选择留在当地做工，甚至由边境逐渐向腹地渗透，如长三角、珠三角和一些内陆省份如湖南、安徽等。三非人员的出现给我国的边境管理带来了挑战。三非人员的出现也催生了跨国婚姻问题。

对民间“中介”。砍蔗越工中越双方尚未出现正式的中介机构或中介组织进行管理和引导，而是通过民间自发的形式。崇左旧汽车站附近的路边临时劳工市场是民间自发的越南砍蔗劳工集散地，在甘蔗榨季期间，每天有50～200人规模不等的越南砍蔗劳工在此中转；凭着靠历史姻亲关系而形成的较为稳定的雇佣关系，这些负责联系雇主帮忙招聘砍工的中间组织者也获得了不少的收入。

对策建议

采取灵活性政策，有针对性地引进外国劳动力。广西崇左地区作为重要的蔗糖产区，蔗糖产业占全国的1/5，所以可以适当下放权限，允许引进一些季节性低技术劳工，同时签署双边季节性移民劳工协议。这样既不会给当地经济发展造成困难，也会减少非正规劳工大量涌入的问题。

为了消除砍蔗越工产生的不利影响，加紧出入境的管控。经调研得知，崇左当地的砍蔗越工大多经由凭祥口岸持边民通行证进来去往凭祥综合保税区工作，其边民通行证拥有30天的停留权限，而这些工人在甘蔗成熟的时节都偷偷跑去崇左砍甘蔗，之后有一部分人就找不到了成了“三非人员”，针对这种情况，凭祥口岸率先在国内实行了红波采集系统，所有进来办理务工的越南人都会进行信息采集。这个红波技术重合的概率是没有的，比指纹精准到4万倍以上。这样利用红波技术进行实时追踪，就能很好的减少三非人员的流入。关于三非人员，全国三非都经过凭祥这个通道遣送出去，设立外国人遣送站，所有遣送人员都要采集到数据库，以后这些人员都不能再进来。就算他办理了其他证件、换了身份也没办法再进来。

建立跨国合作管理协商机制。美国庞大的非法移民主要来自墨西哥，多年来一直处于净增长状态，凸显了移民治理单边国家政策的失败。而欧盟各主权国家进行协商，实现了欧洲移民政策的一体化，增加了管控国界移民的国家能力。所以针对砍蔗越工非法流入的问题，中越双方可以建立协商合作机制，通过协商解决达成共识，签署双边协定。

另外，中国的劳工条规依然沿用1996年《外国人在中国就业的管理规定》，时隔已久，很多条款不再适应新的形势，应该颁布新的条规及时调整；同时要加强对跨国劳工的管理，消除不良因素。如权益得不到保障，会引发极端事件，危害社会稳定。

砍蔗越工的跨国流动是由经济、社会与文化等的综合因素所促成，其流动对中国边境地区的社会监管产生了一些问题。这就需要中越双方在沟通协商的基础上加强管理，就一些相关问题达成共识，共同推动边境地区的和谐稳定发展。