现阶段监理行业存在的问题及对策建议

罗进平

（银川长城工程监理有限公司 宁夏 银川 750001）

引言

我国推行工程监理制度已经有30多年了，在30多年的实践中，我们应该看到了监理在工程建设中发挥的作用。监理在工程质量、进度、投资等方面，起到了不可磨灭的作用。但是随着社会的进步和发展，监理行业问题也逐步凸显，监理企业之间为了承揽业务，相互之间低价竞争，采取其他不正当的手段争取监理业务，监理人员收入偏低，从事监理行业的专业人才流动，建设方及监理方的行为不规范，监理合同履行不到位等突出问题使得监理企业生存的压力明显提高。下文就将监理行业目前存在的问题进行了分析，提出应对策略。

1 监理行业目前存在的问题分析

1.1 监理准入门槛低，人员素质差，企业之间恶性竞争

工程监理是一种高智能、知识密集、技术密集的综合性管理工作。监理人员素质不仅关系建设工程质量，而且关系到监理企业的服务水平和社会信誉，更关系到监理人员的生存。目前从事监理行业的人员除了持有国家注册证的人员外，其他包括专业监理工程师、监理员在内都没有特定的要求，只需持有建设监理协会培训的上岗证就可已上岗，这就使得一大批非专业人员通过培训拿到培训证后加入到监理行业，但是他们的技术水平、职业素养亟待提高。由于技术水平和服务质量跟不上，造成社会上对监理的评价较差，认为监理只是个摆设，没有什么作用，相反有了监理的存在，制约了工程建设正常进行，有没有都无所谓。

1.2 监理费用计取不合理，制约了监理业的发展

1.2.1 监理取费未严格执行国家规定的标准

监理行业属于高水平的知识密集型工程咨询管理服务行业，这就需要高素质监理人才团队支撑，然而从实际情况看，监理单位的利润普遍较低，尤其是取消强制监理回归市场后，企业之间为了能承揽到监理业务，相互压价，低价中标。甚至有些项目的监理取费国家有批复，但是不按批复计取监理费用，有的按批复的百分比计算监理费，造成监理费用过低，难以维持高素质人员的工资水平，专业人员流动频繁，使得监理单位没有能力留住高素质的人才，有能力的人才不愿意投身到监理行业中，致使监理企业无法吸收高素质的人才，因此技术水平、服务质量跟不上，综合管理水平差，严重影响了监理行业的健康发展[1]。

1.2.2 监理费的支付方式不及时

工程项目建设过程中，监理单位按照要求配备相应监理人员进场开展监理工作，在工程进度款支付时，施工单位的费用点比重较大，影响工程正常进展，所以付款比较及时。但监理费对工程影响不大，占的比例较小，所以得不到重视，不能及时支付，造成监理单位资金匮乏，正常人员工资不能及时发放，影响监理企业发展。有的工程因监理费不能及时支付，长期积累，越积越多，到最后没有资金支付，采取顶房顶车等方法，充当监理费用，致使监理单位没有资金流动，企业运作困难。与此同时，一般的工程项目按期完工的较少，而工程延期并非监理单位所致，但工程延期给监理单位能正常增加相应费用的很少，更严重的是，有的招标文件中明确规定，工程延期监理费不予增加，如果工程无限期的延期监理单位怎么能承受的起！

1.3 建设方行为不规范，致使监理工作难以开展

目前建设工程管理体制由项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制和合同管理制四项基本制度组成，项目法人（建设单位）和监理在法律地位上都属于“政府监督、社会监理、企业自检”三级建设工程质量保证体系中独立的一方，但在实施过程中权利却不是按照国家的制度对等。本应该属于监理的权利被建设单位削减，有些建设单位不通过监理直接给施工单位下达指令，致使好多工程建设中的变动等问题，监理单位不知道，无法正确要求施工单位。甚至于有些建设单位，提出一些不合理的影响工程使用和结构安全的变更，监理单位不知道，这些变更一但实施后，出现了质量和安全事故，监理单位来背黑锅。同时这样久而久之，施工单位只听建设单位的，对监理的要求不予理睬。但是工程一但出现问题，那么监理又会被推入到前沿征地，属于或不属于监理的责任都有监理承担。有的建设单位甚至把监理当做自己的下属部门或机构，如果不执行建设单位指令，就以罚款、扣除监理费或解除监理合同等威胁，致使监理工作很难正常开展，监理单位处于从属地位，应当发挥的作用受到相应的限制，难以发挥监理真正的作用[2]。

2 对监理行业问题应对策略研究

2.1 提高监理行业的执业门槛，杜绝监理行业不良行为

提高监理工程师执业资格考试的难度，多方位、多专业的选拔优秀人才。加强对监理从业人员的培训和考核，提高从业人员的技术水平和综合素质，才能提高监理的服务质量。严格管理投标过程中挂靠，围标、串标等不正当竞争手段，一经发现，必须严肃处理，并限制其一定时间的投标行为，对于触犯法律的严格追究法律责任。同时对于未按投标承诺配备监理人员及设施的行为采取相应的管理措施，必要时可以解除合同，杜绝这种不良行为的发生[3]。

2.2 改进监理费的支付管理

监理单位在签订监理合同时，就必须明确费用的支付方式和支付时间，实施过程中应严格按合同履行到位，监管部门可以建立监理费支付黑名单制度，规定监理费用支付到不到一定比例的工程不预验收，或者是建立监理费专用账户，项目开工时就预支一部分监理费用到该账户，当监理费用支付存在问题时，动用该资金解决部分监理费用，彻底杜绝监理拖欠的问题，便于监理单位能更好的服务工程。

2.3 明确工程延期费用的计算及支付方式

对于工程延期问题从监理单位自身来讲，要运用法律法规保护自己的合法权益，监理单位在签订监理合同时要严格审查合同条款，不能因为建设方要求工程延期不增加监理费用，为了承揽业务而顺从建设单位的要求，要学会用法律法规来争取自己的合法权益，只有严格执行国家法律法规，签订严禁的合同条款，才能确保工程一但出现延期，无法索赔带来的损失[4]。

2.4 规范监理招标和建设单在招标前期的不规范行为

监理招标应该使用统一的、规范的招标文件，每项工程项目都能针对项目的特点，制定符合要求的招标文件，用于项目招标，杜绝人为设置招标限制条件，排斥潜在的投标人，使得有良好的社会信誉、管理技术能力高的监理单位无法参加投标，避免建设单位无依据、无标准提高资质条件和设置监理人员数量，降低监理费率等限制条件致使监理成本无形增加。才能使监理单位更好的进行人员、技术配置、保证监理工作质量，才能使监理单位培养使用高端技术人才，提高监理服务质量。

2.5 对监理的授权应该以法律法规为依据

目前部分地区已经取消强制监理，但相应赋予监理的责任更加重大，所以应该细化相应的法律法规，提高监理的社会地位。工程建设项目实施过程中要以监理为核心。由总监理工程师负责建设项目的监理及监理领导工作，组织协调整工程项目的计划、施工组织计划，审查技术方案和施工工艺，在总监理工程师的领导下各专业监理工程独立自主的开展工作，不受建设单位的制约。通过总监理工程师对监理工作的有序化管理，将工程管理和实际情况有效结合，对工程建设全方位的管理控制，使工程的质量、进度及费用得到有效控制。在项目实施过程中全面落实监理工程师的责任，现场检查应该是由监理工程师牵头，建设单位、质量监督部门、施工单位共同参加，监理工程师对工程建设的环节进行讲解。工程进度款支付多少，支付时间应该是由监理单位根据工程实施进度质量进行审核批准后才能予以支付，这样，才能更充分的发挥监理的作用[5]。

3 结语

随着全过程咨询管理模式在全国范围的推广，传统的监理模式已经不能适应当前社会发展的需要，目前大多数监理单位服务范围狭窄，服务的内容单一，机制体制不够灵活，抗风险水平较差，与国外工程管理比较差距很大，很难实现可持续健康发展，目前的建设监理体系很难满足社会的需求，监理单位急需要转型升级，适应现时代发展需要，细化管理，提高监理人员的综合素质，培养优秀的监理人才，才能不被现代化的管理所淘汰，才能在新的改革步伐中继续前进。