浅析大洲岛保护区自然资源保护与社区生存发展存在的矛盾

陈章帅

（海南万宁大洲岛国家级海洋生态自然保护区管理处，海南万宁 571500）

大洲岛，古称独洲，又名大洲,外界也叫“燕窝岛”，位于海南省万宁市的东南部沿海海域，距离万宁乌场港码头约6n mile。岛的南北，各有一山，南山叫大岭，北山叫小岭。岛的东西，各有一港，东边叫后港，西边叫前港。两岭和两港之间，被一条长约800m，宽几十米的玉带沙滩连接，全岛面积4.2km2。因其独特的地形地貌与地理位置，不仅造就了一个天然的避风港，同时与周边海域形成一个比较完整和平衡的海岛海洋类型生态系统，生态效能显著，物种丰富，具有很高的保护价值。

大洲岛周边的社区—新群村，“靠海吃海”，世世代代、祖祖辈辈靠打渔为生，约4000 多人口的村落，就有将近400 艘渔船。除去老人和小孩，大部分的劳动力以打渔或是经营相关渔业产品作为主要收入来源。当地渔民的作业方式主要以夫妻小船为主，不能远航，而大洲岛前后港又是天然的避风港，渔业资源丰富，所以当地渔民常年在大洲岛周边海域捕捞打渔，并在大洲岛上避风歇脚。在20 世纪80 年代，大洲岛的金丝燕吐唾液筑的燕窝也是作为当地村集体经济收入来源之一，当地村集体曾采取轮流承包的模式让2 个生产队采摘燕窝。为了保护大洲岛的海岛海洋生态系统和珍稀鸟类—金丝燕，1989 年经过了全面的论证，原国家海洋局提出建立海岛海域类型生态系统自然保护区。1990 年9 月，经国务院批准同意，大洲岛国家级海洋生态自然保护区成立。

1 大洲岛保护区资源保护与社区生存发展的主要矛盾分析

1.1 渔民“祖宗海”思想严重

因为历史及地理位置原因大洲岛附近的新群村渔民，祖祖辈辈常年在大洲岛周边捕捞打渔，所以当地渔民常以祖辈在大洲岛周边海域捕捞作业并在岛上歇脚居住为由，错误的认为大洲岛属于村集体地，引起当地群众对大洲岛及周边海域权属的纠纷、争议。

1.2 渔民生产活动对保护区保护对象的影响

1.2.1 捕捞作业的影响

长期有大量渔民在大洲岛礁石岸边进行放网捕鱼，南罗燕洞以及原来的暗岩、大架等洞穴附近都是渔民活动范围，且渔民在岛上违规滞留，其生产生活给金丝燕生存环境带来干扰。渔民的捕鱼活动，尤其是在金丝燕栖息洞穴附近鸣笛，发动机轰鸣声以及夜间大功率灯光捕鱼等行为对金丝燕的生存空间形成明显干扰。

1.2.2 非法载客上岛旅游的影响

由于大洲岛得天独厚的地理条件，以及远离陆地，人类活动干扰较少，造就了大洲岛美丽迷人的原生态海岛环境以及清澈见底的海水。近年来，随着海上旅游热逐渐增温，当地个别渔民利用渔船载客偷偷上岛观光游玩，对大洲岛及周边海域的生态系统造成一定影响。

1.2.3 渔民避风歇脚的影响

传统的夫妻小船作业方式，不能远航，而新群村没有渔业码头，只能依赖大洲岛天然的避风港。所以当地渔民常以避风歇脚为由强行登岛，利用渔船将篷布、木桩、麻绳等材料运输上岛，简单立起木桩盖上篷布就搭设完成一个棚户歇脚作业。随之带来的就是一系列生活垃圾，以及渔船停靠在大洲岛前后港海域，油污随意排放，影响海洋生态环境。

2 化解矛盾的建议

2.1 加强宣传教育，从思想源头转变观念

通过提高保护区的知名度和影响力，争取全社会对保护区的理解和支持。一是深入渔户，促膝谈心，动员渔民群众自觉服从保护区建设大局，坚决遵守保护区的各项管理制度，协助维护好保护区秩序，坚决杜绝破坏环境和资源的行为发生。二是在保护区内建立公告牌及警示牌，张贴各项管理规定，把宣传手册送到渔民手中，供当地广大群众学习，赢取广大群众的支持和理解。三是在保护区内实施“禁渔期”及渔业增殖放流活动，发布有关禁捕通告，并邀请万宁市电视台进行宣传报道。四是通过做好当地人大代表、村委会干部思想工作，再由人大代表及村干部教育当地群众遵守保护区的法律法规。五是通过新闻媒介报道有关大洲岛保护区的信息，扩大宣传影响范围。通过在当地创办、举行以金丝燕或是海岛海洋生态系统为主题的节日，并将其发展成当地传统节日、特色节日，形成传统，制造流行，再联合当地媒体等加以宣传，不仅可以成为当地特色民俗节日，也能作为招商引资等宣传名片，还能让生态保护意识根植民心。

2.2 推动渔业转型升级，完善保护区生态补偿机制

一是传统的渔业主要依靠捕捞，导致近海渔业资源枯竭，渔业的发展也遇到瓶颈和受到制约，不仅资源环境破坏大，也影响当地依赖渔业百姓、政府经济发展。建议当地政府在建设国家生态文明实验区、海南自由贸易港的背景下，转变渔业产业形态，推动渔业转型升级，优化当地渔业资源配置，高效利用渔业资源。大力发展休闲渔业项目，促进渔业高质量发展，让生态保护与渔民收入协同发展。二是加强本底资源调查工作，定期对保护区内的水生生物资源和生态环境状况进行科学评估，为生态补偿提供制定依据。三是通过制定相关规章制度，确定相关生态补偿金的缴纳标准、缴纳渠道以及生态补偿金如何分配和使用，督促生态补偿的落实，对于不缴纳或者延期缴纳补偿的、没有落实生态补偿机制的相关项目要开展相应的评估，同时依据评估的结果进行处罚。四是涉渔涉海项目的生态补偿是一个长期动态的工作过程，一次性缴纳是不科学的，必须依据每年资源评估的动态情况对相应项目的相应生态补偿金做出动态调整。

2.3 推动传统渔业向深海走

当地渔民传统的夫妻小船捕捞打渔的作业方式，不仅难以规范管理，且过度捕捞会影响对近岸海域渔业资源，可持续发展，同时制约当地经济发展。建议当地村集体牵头，倡导、号召各渔民入股，购买大渔船进行深海作业，当地政府给予相关贷款支持或便利，并给予相关技术上的指导，不仅引导当地渔业健康发展，也能规范管理、规模化生产，让当地渔业高质量发展，同时也能减少大洲岛保护区生态环境压力。