大力推行村级小微权力清单制度全面打通基层监督“最后一公里”

□ 石季轩

石楼县小蒜镇小微权力清单制度流程图

石楼是国家深度贫困县，扶贫领域项目资金数量大、种类多、涉及面广，随着脱贫攻坚的纵深推进，扶贫资金项目向深度贫困县大量集中。同时因为县委推行“支部+”工作机制，一切工作到支部，一切项目到支部，光伏及各种产业收入大幅增加，村级项目资金数量越来越大、种类越来越多，因此也带来小微权力运行过程中的风险点越来越多，产生的隐患更加凸显，农村腐败问题发生的风险也随之加大。尽管石楼县纪委监委加大了基层反腐工作力度，但农村“微腐败”问题屡禁不止，多发易发。

近三年来，全县共受理信访举报926 件，其中涉及基层的信访量802 件，占87%；累计查处案件374 起，其中涉及基层的案件312 件，占83%；而且无论是信访举报还是案件查处，90%以上都是涉及基层小微权力运行的。2019年查处的四个留置案件，都是典型的基层小微权力腐败案件，教训惨痛。比如，王某是石楼县农业农村局原种植业股股长，主要负责粮食直补的审核上报。她利用手中的“微权力”，2015 年虚报种植亩数575 亩，套取粮食补贴资金37185元。之后，王某一发不可收拾，胆子越来越大，2016 年套取58612 元，2017 年套取78689.24元，2018 年更加肆无忌惮，套取了223016.2元。就这样，几年下来，王某共套取粮食补贴金397502.44 元。王某受到开除公职处分；因犯贪污罪，被判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币10 万元。无独有偶，义牒镇原民政助理员张某也是利用审核发放低保资金的“微权力”，套取并贪污低保户救命钱350543 元。

由此可见，失去监督的“微权力”引发的腐败问题触目惊心，“小官巨腐”的深刻教训警示我们必须从源头上加强对基层小微权力的监督，让“微腐败”无处藏身。痛定思痛，经多次调研，多方探索，几经酝酿，石楼县纪委监委奔赴江苏盐城射阳县对其推行“村级小微权力清单制度”的先进经验进行学习考察，并结合实际进行可行性论证，在此基础上，向吕梁市纪委监委多次请示，经县委常委会多次研究后，决定推行“村级小微权力清单制度”，扎紧“不能腐”的笼子，打通基层监督“最后一公里”。

在工作实践中，石楼县纪委监委既借鉴射阳县“村级小微权力清单”制度的新观念、新思路、新模式、新方法，又立足石楼实际，推出科学合理、可操性强彰显石楼特色的“村级小微权力清单制度”，通过科学确权、规范用权、阳光晒权、从严控权，切实把村级“小微权力”晒在“阳光”下、关进制度“笼子”，为推动全面从严治党向基层延伸提供了有力保障。

石楼县纪委书记、县监委主任薛平在寨子上村调研村级小微权力清单制度的运行情况

厘清边界，科学确权。石楼县纪委监委组织相关职能部门、乡镇纪委、乡镇、村委各级代表以座谈研讨的方式，梳理村级小微权力运行中的廉政风险点。围绕村级重大决策、“三资”管理等重要事项，着力构建权责明确、公开透明、操作规范、简便高效的村级权力运行体系，让村干部明晰职权，明白“做什么，怎么做”。通过对涉及村级小微权力事项逐一进行梳理，从重大决策、招投标管理、“三资”管理、涉农补贴资金发放、用工管理、救助救灾、阳光村务、基层组织管理等方面厘清村级小微权力事项范围和实施主体，精确梳理出38 项“村级小微权力清单”，实现了农村基层组织和农村基层干部行使小微权力内容全覆盖。

严格流程，规范用权。按照“一个权力事项、一套工作流程、一张操作图表”的要求，围绕38 项村级小微权力清单，绘制了50 份详细的权力运行流程图，同时列出相应的廉政风险点，让农村基层干部按图索骥、看图办事，明白“能做什么、不能做什么”。每张流程图都按照法定程序逐一明确每项村级权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示、违反规定的责任追究，确保村级权力运行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”。比如，在绘制“农村集体资金管理”流程图时，对全县村集体资金支出分级审批额度进行了统一规范，明确了三个标准，要求1000 元以内由党支部书记书记审核、主任签批，1000-5000 元由乡镇分管领导审核，5000 元以上需要履行民主议事程序，逐级审核，从而进一步强化了村级财务规范化管理。

强化公开，阳光晒权。坚持把群众积极参与作为推行村级“小微权力”清单制度的重要抓手，通过充分“晒权”，让老百姓明白“找谁办、怎么办、办得怎么样”。加大公开力度，严格执行农村党务、村务、财务公开和“村情月报”等制度，开辟“小微权力”公示专栏，将村级权力运行流程图全部上墙，对各项村级事务办理情况，通过村级小微权力查询平台，及时公示公开，让群众通过网络、手机等方式即时查看，真正落实群众知情权、参与权、决策权和监督权。同时，制定印发《石楼县县村级“小微权力”清单》便携式口袋读本，发放至全县乡村干部及广大农户手中，做到家喻户晓。编印《石楼县村级“小微权力清单”》漫画读本，以通俗易懂、喜闻乐见的形式解读宣传村级权力清单，让老百姓“一看就懂，一学就会，容易监督，乐于监督”，推动“小微权力”在阳光下运行。

石楼县纪委书记、县监委主任薛平在寨子上村调研村级小微权力清单制度的运行情况

强化监督，从严控权。建立健全村级“小微权力”监督制约机制，强化“村级小微权力清单制度”运行日常监督。充分发挥县级监督力量，建立纪委监委、组织、民政、农委、财政、审计等部门单位联动协作机制，通过开展经常性的专项督查或联合督查，定期不定期深入各村居检查“小微权力”运行及公开情况，切实加强对“小微权力”运行的监管，全面提升村级组织和村干部规范用权意识。同时采取全覆盖与定向抽样相结合的方式开展督查，严查不执行或执行不力等行为，对监督不力的领导干部严格问责追究，确保村级小微权力能够规范运行。把村级小微权力清单制度执行情况纳入各乡镇和职能部门党风廉政建设年度考核内容，认真落实“每月一检查、每季一通报、半年一考核”的“三个一”工作机制，将平时检查结果和村干部落实“小微权力”清单情况纳入年度综合考核，考核结果直接与年度奖惩、报酬待遇、评先选优等挂钩，对不按照清单行使权力、造成严重后果或不良影响的，根据不同情形，综合运用党纪政务处分、组织处理等措施进行严肃查处。

在推行村级小微权力清单制度过程中，石楼县纪委监委实施了“三大战略”，注重针对性，强调实用性，确保实效性。

营造了全民参与的大氛围。一是“全覆盖”培训。把小微权力清单制度规范化运行纳入基层干部经常化教育培训计划，通过集中学习、专家授课等方式，对各项村级权力进行逐类逐条详细讲解，教育引导村干部掌握清单内容，准确把握运用。特别是采取县城集中培训与乡镇分批培训相结合、县纪委监委组织培训与乡镇纪委组织培训相结合的方式，对村级小微权力涉及部门、乡镇、村委相关人员共800 余人进行村级小微权力运行业务培训，激发推动小微权力规范运行的思想自觉、行动自觉。二是“全方位”宣传。县纪委监委在印发宣传册、张贴标语的基础上，充分利用主题党日活动深入基层农村、村村响小喇叭、清廉石楼、微视频等方式进行小微权力清单制度宣传，让村级小微权力清单制度家喻户晓，引导更多的群众关注、监督村级小微权力运行。截至目前，共张贴宣传标语200 余条，发放口袋书2 万余册，小微权力清单已深入人心，“遇事看清单”已成为绝大多数老百姓的办事习惯。

构建了科技监督的大格局。积极探索“互联网+小微权力”模式，建立小微权力清单智慧监管平台，让监督插上科技的翅膀。一是把清单从“纸上”搬到“网上”。按照“一个权力事项，一套工作流程，一张操作图表”的要求，把38项50 个权力村级小微权力事项按流程在网上运行，把容易出现违规违纪违法问题的权力事项全部纳入网络平台管理。二是使公开从“弱化”走向“强化”。在县纪委、9 个乡镇、40 个重点村建立了52 个村级小微权力查询平台，网络平台设置电脑端、手机端和触摸屏端，全方位公开村务信息，做到“阳光晒权”，让群众动动手指就能即时查看本村小微权力运行情况，倒逼基层干部按图索骥、看图办事，使小微权力的运行更加公开透明。三是让监督从“无形”变为“有形”。实现电脑端口、手机APP、触摸屏“三体”查阅、预警和留言等功能，实现权力运行可追溯、可查询。纪委监委可随时利用网络平台开展监督，实现监督24 小时不断线。

搭建了密切干群关系的大平台。通过全面推行村级小微权力清单制度，建立智慧监管平台，成功构建了权责明确、公开透明、简便高效、监督有力的权力运行体系，优化了基层政治生态，提高了农村干部宗旨意识，增强了基层法纪观念，改进了作风形象，农村基层腐败问题大幅度下降，进一步得到遏制。2020 年1-7 月份石楼县纪委监委共受理农村问题线索50 件，相比2019 年同期下降28 件，下降率为36%；立案14 件，相比2019 年同期下降29 件，下降率为67%；给予党纪政务处分14 人，相比2019年同期下降29 人，下降率为67%；给予组织处理9 人，相比2019 年同期下降8 人，下降率为47%。基层干部通过小微权力清单制度以及智慧监管平台同老百姓“零距离”接触，与老百姓“面对面”交流，为老百姓“实打实”服务，老百姓通过小微权力清单制度成了村委事务的“明白人”，满意度得到进一步提升，融洽了干群关系。2020 年1-7 月份涉及农村信访件为58 件，相比2019 年同期下降58 人，下降率为50%。

石楼县纪委监委将以小微权力清单制度开启基层监督的新模式，扎紧扎密基层“不能腐”的篱笆，把村级小微权力晒在“阳光下”，为村级小微权力套上“紧箍咒”，筑牢“防火墙”，让小微权力不再任性，为净化基层政治生态，统筹推进乡村振兴和脱贫攻坚提供坚强保障！