浑源县：优化农村初中布局 创办优质公平教育

本刊记者

浑源县作为全省农村初中布局调整试点县，按照省委楼阳生书记的指示精神，确立了“两手抓、三步走”的总体工作思路，坚持“一手抓布局调整，一手抓教育改革”，利用三年时间将全县19所农村初中全部整合到县城。通过两年时间的探索，取得了阶段性进展，收到了社会认可、家长满意、学生受益的良好成效。

一、从政治高度深刻领悟楼阳生书记的指示精神

去年4月9日，省委书记楼阳生在浑源调研期间作出“按照就近就便服从就优的原则，对乡村的初中学校进行整合，让农村的孩子享受优质教育资源，解决代际贫困传递的问题”的重要指示，要求浑源先行一步。楼书记的这一指示精神，既是对浑源的信任和重托，更是为浑源教育改革和发展创造了一次重大机遇。通过初中布局调整，不仅让农村学生享受到了更加优质的教育资源，有效解决代际贫困传播，而且可以带动农民进城就业，有效加快城镇化步伐，必将对全县经济社会发展产生重大而深远的影响。为此，浑源县委、县政府迅速行动，立即贯彻落实楼阳生书记重要指示，建立了书记、县长任双组长的领导机制，通过广泛调研动员，多方征求家长、校长、教师、专家的意见，反复专题研究论证，制订出台了《关于农村初中学校布局调整的实施意见》。

二、从优化着眼深入推进全县教育资源布局调整

借助调整农村初中布局这一契机，县委、县政府对全县学校布局进行了整体谋划和系统优化。按照楼阳生书记提出的“就便就近服从就优”原则，对全县学校布局统筹考虑，坚持“稳定优先、有序推进、撤建同抓”的思想，2019年和2020年分别撤并了6所、11所农村初中学校（共涉及学生580名、教师253名）；计划2021年，将剩余2所较大规模初中撤并完毕（涉及学生396名，教师56名）。对接纳农村学生的县三中、示范中学实行扩容提质，由原来的十轨扩容至十二轨，同时启动县五中扩建和二中新建，为未来进一步优化创造条件；对撤离初中教学的学校，全面科学规划、合理布局，同步撤销了6所农村小学，涉及的各种设备设施有序分配到短缺学校，使现存的小学更专业、更优质。对涉及的253名教师，尊重个人意愿，双向选择，补充到师资短缺学校，促进了教育资源的更加高效利用，推动了城乡教育一体化发展。

三、以改革思维全面推动教育管理的体制创新

农村初中布局调整绝不是一次简单的物理性重组，浑源县着眼教学质量的全面提升和优化，针对传统的管理体制机制同步实行了“三项改革”。一是全面实行校长聘用制改革。将人事管理、教师核编、岗位设置等权力下放到教育部门。2019年对全县义务教育阶段43所学校校长实施了聘任制改革，淘汰率超过25%。全面实行中小学校长竞聘上岗制、学校班子组阁制和任期目标考核制，建立起校长队伍“能上能下、能进能出”的用人新机制，形成了以“结果论英雄”的价值导向。二是强力推行“县管校聘”改革。出台了《浑源县推进全县中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见》，将教师的聘用、管理权下放到学校，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，整合资源、重新设岗、优胜劣汰，建立了教师转岗和退出机制。到目前，教师转岗165人、退出岗位163人，待岗培训34人。三是探索创新学区制改革。在全县设立了五大学区，作为教育管理部门派出机构，督促学区内各类学校落实教育方针、完成教学任务、开展教学研究，促进农村学校提升教学质量。组建了三中联盟校、示中联盟校，为全面提高义务教育教学质量创造了条件。

四、以完善配套强力保障学生享受公平优质教育

浑源县以习近平总书记关于教育工作的重要论述为根本遵循，把实施农村初中布局调整作为农村义务教育保基本、补短板、兜底线、促公平的重要举措，在工作实施过程中，配套出台了《义务教育阶段“控辍保学”工作实施方案》和《关于做好农村留守儿童教育关爱工作的实施方案》，按照“一校一策”“一生一案”的标准，做好学生安置工作的同时，建立起任课教师与分流学生“一对多”的帮扶体系，并投入专项经费为学校增添必要的学习生活设施设备、为学生发放乘车和生活补贴（平均每月每生80元乘车费、240元生活费），两年共计120.14万元，切实减轻撤并学校学生的家庭负担，全面保障学生有学上、上好学。以全省义务教育学校布局优化工作部署会浑源现场观摩为契机，加大农村寄宿制小学和县城學校改造建设力度，推动全县义务教育一体化发展。

农村初中布局调整只是一次新的探索，教育管理的创新和质量的优化永远在路上。浑源县将牢记楼书记的谆谆嘱托和殷切期望，坚定信心，乘势而上，创建出更加优质的教育环境、更加优质的教育管理、更加优质的教育服务。