大同市：坚持就近就便服从就优 纵深推进义务教育学校布局优化

本刊记者

“坚持就近就便服从就优”，推进义务教育学校布局优化，是贯彻落实全国、全省教育大会精神、加快推进教育现代化的题中之义，是实施乡村振兴战略、打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。大同市高度重视，以浑源县试点改革为契机，将义务教育学校布局优化作为教育改革“一号工程”，精心谋划、周密部署、扎实推进，取得阶段性工作成效。

一、突出一个主体，强化市级统筹

始终坚持市级统筹，突出落实党委、政府主体责任，推进义务教育学校布局调整优化。2019年4月，省委书记楼阳生在浑源调研作出开展农村义务教育学校布局调整试点改革的重要指示后，大同市委、市政府第一时间组织专班开展专题实地调研，主要领导和分管领导先后多次专题部署、专项推进。2019年9月，在全市教育大会上，市委、市政府主要领导强调“要坚持就近就便服从就优原则，深入推进校点布局改革，推进义务教育优质均衡”。2020年4月，大同市市委、市政府主要领导专题听取浑源县试点改革工作汇报，做出“压实各级党委、政府主体责任，扩大浑源试点改革效应，逐步向全市推开”的工作部署。在市级统筹下，各县区党委、政府科学分析、精准研判，先后出台县域内义务教育学校布局优化工作方案，形成全市“一盘棋”纵深推进的工作机制。

二、实施“三力驱动”，推进工作落实

一是督导推动力。省政府将浑源县试点改革列入“13710”重点督办内容，省教育厅主要领导、分管领导先后多次带队深入浑源县开展实地调研、听取阶段性汇报，召开专题调度会重点推进，倾力指导、专业点评，为改革的顺利实施注入强大推动力。市政府组织市教育局开展专题调研5次，深入全市农村学校调研全覆盖，形成调研报告43份，先后召开全市“两类学校建设现场推進会”“义务教育学校管理标准现场推进会”“县域义务教育学校建设现场推进会”，分析县域内义务教育改革发展现状，厘清布局优化工作整体思路。省、市、县三级联动，重点推进、重点督导，形成上下齐抓、高位推进的工作态势。

二是典型引导力。充分发挥浑源县农村初中布局调整试点改革的典型引领作用，总结推广经验，按照“分步走、全覆盖，一县一案、一校一策”的思路，全面推进义务教育学校布局优化，全市共整合优化农村义务教育学校151所。其中，阳高县撤并7所农村初中学校，集中教育资源成立阳高四中初中部；云冈区针对煤矿改革、人口减少的实际，撤并整合49所农村学校，形成云冈区教育集团群，试点改革的示范带动效应初步显现。

三是效果导向力。综合评估县域内城乡人口流动、学龄人口变化、地理环境、交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，以“县城集聚、校点调优、条件调好、队伍调强、质量调高”为效果导向，加强工作指导，力求规模、结构、质量、效益相统一，让学生好上学、上好学。例如，云州区整合距离市区较近的、办学质量较高的倍加造镇中心校，以区域内优质学校为龙头，优化调整1所初中、10所小学，组建3个教育集团，盘活全镇义务教育资源。

三、狠抓“五项重点”，力促整体推进

一是狠抓标准化建设，改善学校办学条件。出台《关于落实〈义务教育学校管理标准〉的实施方案》，现场会示范引领，专项督导检查，落实规范管理。推进乡镇寄宿制学校建设任务，2019年以来增加学位5001个。落实“薄弱环节改善与能力提升项目规划”，拟新建或改造学校40所，建设、改造建筑面积3.7万平方米。加强校园安全能力建设，全市所有学校实现专兼职保安、硬隔离设施、视频监控、“一键报警”、明厨亮灶建设“五个全覆盖”。

二是狠抓能力建设，提升队伍整体素质。全市1000名师德标兵榜样引领，30个名师工作室、20个名校长工作室辐射带动。市级每年投入教师培训经费1500万元，培训各级各类教师1.5万人次。2019年以来，选派130名优秀教师、227名市直学校教学骨干赴各县区任教，创新组织大同大学、大同师范923名毕业生赴乡村学校担任顶岗实习教师。加强校长、教师队伍建设，浑源县、云州区结合学校布局调整优化工作，先后实施“校长职级制”改革试点，共有82名中小学校长公开竞聘上岗，全市各县区“县管校聘”改革工作全面推开，初步建立能上能下、能进能出的动态管理机制，激发了学校办学活力。全市建立“两津贴一基金”长效制度（爱岗敬业津贴、班主任津贴、校长基金），市县两级每年投入2亿元保障教师待遇。

三是狠抓教育管理，强化学校优质发展。以“1+X”城乡教育教学联合体、集团化等模式为抓手，全面推进义务教育学区制管理改革，着力实现区域内资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价“六统筹”。2019年以来，选择8所市直优质学校与8个县区开展“一体化结对帮扶”，市直学校校长每学年在帮扶县选择1至2个重点帮扶校，每月在帮扶校驻点不少于3天，把校园管理、文化建设、教师培训等优秀管理经验带到县区。

四是狠抓内涵建设，持续提升育人质量。2019年以来，启动大同市立德树人“十个提升”行动计划，拓展22个班主任工作室、15个德育示范基地功能效应，培养学生德智体美劳全面发展。组织2668名优秀师生赴国内外研学交流，3.5万名中小学生参加大同周边研学实践。成立大同市心理健康教育学会，各中小学校普遍开展心理健康教育，受益学生5万人次。分学段、分学科打造“大同空中课堂”，录制课程1129节，推动优质教学资源城乡共建共享。

五是狠抓关爱保护，保障学生健康成长。坚持控辍保学底线要求，落实责任，全市无因贫因困辍学儿童。2019年以来，实现全市义务教育阶段营养改善计划全覆盖，27万学生享受优质安全营养膳食。破解“四点半”难题，全市小学课后托管实现全覆盖。加强农村留守儿童关爱保护，全市乡镇寄宿制学校实现“留守儿童之家”全覆盖，为留守儿童健康成长创设良好环境。

下一步，大同市将进一步提高政治站位，坚持“就近就便服从就优”指示精神，加强组织领导，完善工作机制，深入学习贯彻全省部署会精神，纵深推进义务教育学校布局调整优化工作，为实现义务教育优质均衡发展、写好山西教育现代化奋进之笔、全省转型发展蹚新路，贡献大同力量。