2020理想之城榜

南方周末研究员 戴春晨 危昱萍 郭倩倩 邓丽萍 南方周末实习生 石登江 向玺如 王鑫 谭华玮 师雨欣 刘柯颖

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冯庆超　❘　制图

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“理想之城”榜的评估数值，出现了某种“有序”和“无序”的冲突。尽管总榜单的数值呈现相对均衡的正态分布，但若干二级指标、三级指标却出现了令人意外的“断层”。

这种单项指标的“不均衡”，实质上是城市间公共供给与城市治理成效差异的显著体现。研究团队编制的“理想之城”指标模型的重要目的，就是帮助城市管理者找到差异之所在、问题之所在，从而弥合城市间的“失衡”，让更多城市成为人们安居乐业的“理想之城”。

依据数据的相关性分析，研究团队梳理出问题和建议的行动策略如下：

1.消费强文化弱，文化空间体验“马太效应”明显

从具体指标看，“消费空间体验”分值大体呈现正态分布，城市间分值差异不大；但“文化空间体验”分值却出现北京、上海遥遥领先，与其它城市差距巨大的现象。

研究团队认为，“消费空间体验”与商业利益之间关联，能较好激发市场主体能动性，从而提升消费空间体验的效率；“文化空间体验”中的公共图书馆人均藏书量、博物馆数量等指标指向的则是公共供给，配置效率不及快速的“市场之手”。

因而，地方政府的职能部门应该多向市场“取经”，集合职能部门、文化产业、当地居民三方的智慧和力量，在文化需求高的区域，借鉴上海推动老旧厂房和深巷老房微改造的经验，借鉴西安将非遗文化同文旅消费相结合的经验，焕发文化空间的魅力。

2.高物价“城市病”得到抑制，高房价、交通拥堵问题亟须缓解

经数据相关分析验证，物价压力已经和经济规模、城市发展水平没有直接联系，显著论据是北京、上海是34座样本城市中物价压力最小的两座城市。这充分说明，高物价的“城市病”在部分城市得到抑制。

但另一方面，住房压力、通勤压力依然与城市发展水平呈现正相关——经济越发达的城市，住房压力和通勤压力越大。深圳是住房压力最大的城市，而北京出行最不便捷。这也直接反映出，高房价、交通拥堵的“城市病”依然存在，亟须更有智慧的城市治理。

研究团队认为，在治理高房价问题上，房价收入比最低的长沙值得研究借鉴；而交通拥堵问题更多期待科学规划和信息化手段的引入。

3.生态环境治理成效显著，教育、医疗资源供给相对不足

从“市民待遇”的具体指标看，34座城市的环境治理可圈可点，多项生态指标达到优异水平，多数城市的生活垃圾无害化处理达到100%。

相较于生态环境指标，除去北京，三十多座样本城市在教育、医疗资源供给上的分值均存在较大差距。这预示着城市的管理者们要想方设法加大教育、医疗资源的供给。

4.舒适生活与优质市民待遇难以兼得

从整体上看，生活舒适指标与市民待遇指数出现负相关。这与民众的经验一致：卓越城市提供优质的公共服务，吸引更多的人口流入，造成生活空间的挤压，出现高房价、交通拥堵等“城市病”，从而造成生活舒适度的下降。而生活较为舒适的城市，往往公共资源不够充足。

研究团队发现，在“鱼和熊掌如何兼得”的问题上，广州和杭州都提供了相对不错的经验。这两座城市均实现了“生活舒适”与“市民待遇”的均衡。这启发着城市管理者“双管齐下”，在治理高房价、交通拥堵问题的同时，提升市民公共服务供给，尤其是针对非户籍人口的均等化供给。