党的干部教育培训发展历程回顾及启示

章高林

[摘 要]党的干部教育培训史是中共党史的重要组成，是党加强自身建设的重要体现。党的干部教育培训发展历史，经历了初步发展、快速发展、曲折发展、蓬勃发展和创新发展等五个时期。回顾和梳理干部教育培训的发展历程，从中得出深刻启示，对做好新形势下干部教育培训工作具有重要意义。

[关键词]干部教育;培训;历程;启示

党的干部教育培训史是中共党史的重要组成，是党加强自身建设的重要体现。中国共产党高度重视加强干部教育培训工作，自建党以来，干部教育培训经历了一个从无到有、从小到大、从摸索最终走向正规化、系统化和制度化的发展过程。回顾和梳理干部教育培训的发展历程，从中得出深刻启示，对做好新形势下干部教育培训工作具有重要意义。

一、党的干部教育培训发展历程回顾

马克思在《思想如何变成物质的力量？》指出：

“理论一經掌握群众，就会变成物质的力量。理论只要能说服人，就能掌握群众;而理论只要彻底，就能说服人。”①马克思高度重视党的理论的宣传和普及教育工作，并把它作为党的理论建设的一个重要内容，并始终注意通过各种方式和途径向工人进行理论的宣传和教育。作为马克思主义政党，中国共产党始终高度重视党的干部教育培训工作。

1.党的干部教育培训初步发展时期

党的干部教育培训是随着党的创建而诞生的。1920年上海共产党早期组织创办了第一所培养革命干部的学校——外国语学社。中国共产党从成立伊始，就把干部教育培训作为发展壮大革命队伍：兴起革命运动的重要途径予以高度重视。1921年7月，中共“一大”在通过的第一个决议《关于当前实际工作的决议》中明确提出，“一切产业部门都要成立工人学校，提高工人觉悟，并逐渐使之成为工人政党的中心机构。”②同年8月，毛泽东、何叔衡在长沙创立了中国共产党历史上第一所研究、传播马克思主义，培养革命干部的新型学校。同年在上海，党创办了第一所培养妇女干部的学校——平民女校，参与创建领导了第一所干部高等院校——上海大学。为了培养更多的干部人才，中国共产党分别在北京、上海、湖南、湖北等地相继举办了工人补习夜校等培训学校。

1924年5月，党的扩大执行委员会会议通过了《党内组织及宣传教育问题决议案》，在党的文献中第一次明确提出要设立党校培养指导人才。同年12月，刘少奇等人在萍乡创办了安源地委党校，这是我们党的干部教育培训史上第一次冠名“党校”。之后，北京、上海、湖南、广东、武汉等地区党的领导机关也陆续办起党校，对党员、干部进行培训。1927年1月4日至2月5日，毛泽东为了驳斥社会上对农民运动的种种责难，深入家乡湖南农运斗争第一线考察农民运动。回武汉后，他在武昌都府堤41号的住所撰写了《湖南农民运动考察报告》，成为党指导农民运动的重要纲领性文献。《开学宣言》明确指出：“农民运动讲习所的使命，是要训练一般能领导农村革命的人才出来，对于农民问题有深切的认识，详细的研究，正确解决的方法，更锻炼着有农运的决心。……实行农村革命，推翻封建势力。”此外，各地党组织还成立了各种农民运动训练班、讲习所、妇女运动训练班等，培养了大批农民运动骨干和妇女干部。

2.党的干部教育培训快速发展时期

1927年，国民党右派发动反革命政变，对共产党人举起了屠刀。共产党员由5.8万骤减到1万余人。为了解决军事干部严重缺乏的问题，1927年11月，毛泽东在原宁冈县砻市的龙江书院创办了工农革命军军官教导队，后来发展为井冈山红军学校。之后在中央革命根据地瑞金，党还创办了中央红军学校、中国工农红军大学、红军通讯学校等军事学校。在其他革命根据地，军事学校教育也得到发展。为了克服党内存在的各种非无产阶级思想，1929年12月，我们党召开了著名的“古田会

议”，通过《“古田会议”决议》，《决议》提出要加强党内教育的18种教育方式，可以说是第一次对干部教育培训的规范性进行了探索，这对整个苏区的干部教育培训有着十分重要的指导意义。

1931年4月，党中央要求在各苏区中央分局所在地必须设立一个以上的党校。1933年3月，中央革命根据地创办了马克思共产主义学校（中央党校前身），开设党的建设、苏维埃建设、军事斗争理论和经验、工人运动、西方革命史、地理、自然科学常识等课程。由于当时斗争环境险恶，对干部只能进行短期培训。由于王明“左”倾教条主义，1934年10月，第五次反围剿失败，迫使中央主力红军退出中央根据地，实行战略性转移，进行伟大的长征。特殊的环境和历史背景下，党的干部教育培训工作无法有序开展，一度陷入了停滞，对中国革命造成了很大影响。

延安时期，随着革命形势的发展，党中央更加认识到干部教育培训的战略地位。1938年10月，在党的六届六中全会上，毛泽东明确指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”③随着马克思共产主义学校更名为中央党校，党的干部教育培训进入快速发展的新时期，中国人民抗日军政大学、陕北公学、八路军军政学院、陕甘宁边区行政学院等30多所干部学校孕育而生。值得一提的是，1943年11月，在延安中央党校礼堂落成时，毛泽东应时任中央党校副校长彭真的邀请，亲笔为中央党校题写了“实事求是”的校训。“实事求是”是党校办校的灵魂，同时也成为全国党校共同的校训。

新中国成立前夕，根据党中央大办党校和军政学校的号召，各大解放区陆续创建了颇具规模的中共中央地方局党校，以及各类新型干部学校，为新中国的建设培训了一大批专业干部人才。

3.党的干部教育培训曲折发展时期

新中国成立以后，为了培养大批适应社会主义建设要求的干部，干部教育培训学习和借鉴了苏联经验，在全国得到迅速发展，特别是党校建设进入系统化和规范化建设。当时，全国党校分为高级党校（中央党校）、中级党校（各省委党校）、初级党校（各省地市党校），党中央还对各级党校的教学任务、课程安排、管理体制作出了明确指示。

为了弥补干部教育培训资源不足，我们党还充分利用普通高校和社会团体资源，举办各类干部教育培训，譬如，干部业余理论学校、干部业余文化补习学校、工农速成中学。逐步构建了多类型、多层次干部教育培训学校体系。据不完全统计，截至1955年，全国开班的干部业余文化补习学校达3546所，注册接受培训干部130万人。

“文革”时期，由于林彪、“四人帮”反党集团的倒行逆施，党的干部教育培训工作一度陷入了混乱状态，中央党校的一些老教授“靠边站”，干部学习的内容变成了“红宝书”，一些党校改名为“五七干校”。

“五七干校”是“文革”期间，为了贯彻毛泽东《五七指示》和让干部接受贫下中农再教育，将党政机关干部、科技人员和大专院校教师等下放到农村进行劳动的场所。

4.党的干部教育培训蓬勃发展时期

十年动乱结束后，党的干部教育培训工作也开始拨乱反正走向正轨。1977年3月，中央党校复校，其他各级党校也逐步恢复与重建。1977年10月，党中央作出《关于办好各级黨校的决定》，要求各级党委要切实办好党校，把办好党校作为党的一项重要事业对待。《决定》

确立了党校是党的干部教育培训主阵地、主渠道的历史定位。这段历史时期，中央党校有一件事载入党的史册。1978年5月中央党校《理论动态》第60期发表了

《实践是检验真理的唯一标准》，引发了一场关于真理标准的大讨论，这场大讨论的历史功绩为党的十一届三中全会作了理论准备。

1978年12月，党的十一届三中全会召开后，党的干部教育培训伴随着改革开放迎来了蓬勃发展新时期。党和政府大力建设干部教育培训机构，构建了以党校、行政学院、干部学院为主体的，从中央到省、地（市）、

县四级干部教育培训体系。以强化和优化体制机制为抓手，不断推进干部教育培训科学化、制度化和规范化建设，实现了大规模培训干部，大幅度提高干部素质总体要求。

但是，在这几十年间的干部教育培训工作中，也出现了一些不适应、不协调的现象，主要表现在受市场化大潮的影响，党校的办学任务、办学目标一度发生偏差，一些地方党校专注办各种学历班，放松了党校的主业主课。少数党校教师受“西方自由化思潮”的影响，淡化了党校姓党的意识，甚至个别教师“吃共产党饭，砸共产党锅”。

5.党的干部教育培训创新发展时期

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，党的干部教育培训呈现出创新发展勃勃生机。早在2010年，习近平就做好新形势下干部教育培训工作发表了重要讲话，他全面系统阐述了新时期干部教育培训内容，深刻论述了推进新时期干部教育培训改革创新的要求。《习近平党校十九讲》是新时期与新形势下培养党员干部成长的一部理论和实践相结合、思想和方法相统一的教科书，也是做好党校工作的总指南。

2018年全国党校工作会议召开，习近平总书记发表了重要讲话，这次会议既是党校事业发展中一次具有里程碑意义的重要会议，也是推动新时期党的干部教育培训创新发展的重要会议。

党的十八大以来干部教育培训工作体现了承前启后，继往开来鲜明特点：一是全面系统总结了党的干部教育培训工作经验，也客观分析新时期干部教育培训工作存在的问题;二是以《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》为统领，明确了习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代干部教育培训工作的指导思想和基本遵循;三是以《2018—2022年全国干部教育培训规划》为指针，明确了学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想是干部教育培训的核心内容和重大任务;四是以新修订《干部教育培训工作条例》为法规，进一步明确了党的干部教育培训事业是党的建设伟大工程的基础性工作;五是以新修订《党校工作条例》为抓手，进一步推进新时期党校的科学化建设;六是以“不忘初心牢记使命主题教育”等学习教育为契机，加快推进党的干部教育培训创新发展。

二、党的干部教育培训发展历程启示

近百年来，党的干部教育事业伴随党的事业而发展，可谓艰难困苦，玉汝于成。总结起来，可以得出以下几点启示：

1.党的干部教育事业是党的事业的重要组成部分，是与党的事业紧密联系、同步发展的。中国共产党在革命、建设和改革的各个历史时期都始终把干部教育作为一项先导性、战略性、基础性工作来抓，通过有效的干部培训提升党员干部的理论素养和工作能力，纯洁党员干部队伍的党性，增进全党的团结和战斗力。实践告诉我们，在任何历史时期，党的干部教育工作都为中国共产党事业发展提供了有力的保证，使党的各项事业在跌宕起伏中不断发展。

2.党的干部教育事业是保证我们党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要因素。党的干部教育事业为思想建党、理论立党、制度强党、人才兴党奠定了坚实基础，作出了重要贡献，也为建设一个中国化的马克思主义政党提供了思想基础和理论准备。实践证明，党的干部培训事业为波澜壮阔的中国革命、建设和改革事业提供了重要的思想政治保证、干部人才和智力支持。

3.党的干部教育培训工作是党的事业健康发展的基础保证。党的干部教育培训工作历来是干部队伍建设的重中之重，是形势发展所需，是提高干部素质的一项基础性很强的工作，必须常抓不懈。实践告诉我们，党的干部教育培训工作有效开展，党的事业就能取得巨大进步，如果对党的干部教育事业不够重视，则会使党的事业在一个时期、一个地区遭受挫折，对此我们要有清醒的认识。

4.党的干部教育培训必须始终坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，用马克思主义中国化的最新成果武装干部头脑。围绕党的事业发展目标进行全党的理论武装是马克思主义政党的显著特征，在提升干部的理论素养中创新发展干部教育培训工作和推进我们的事业发展。实践告诉我们，任何背离党的干部教育培训工作宗旨，违背党的干部教育培训规律，都会严重损害党的干部教育培训事业发展。

5.新时代加强党的干部教育事业发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。党的干部教育培训必须把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，必须紧跟党的理论创新步伐，抓紧抓实抓好党的理论创新成果的学习。实践告诉我们，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，必须进一步发挥好党校在干部教育培训的主渠道作用，加强干部教育培训创新，为党的事业发展提供智力支撑。

注释：

①《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社，1972年版，第5页。

②《建党以来重要文献选编（1921-1949）》（第1册），中央文献出版社，2011年版，第133页。

③《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年版，第526页。

（作者系中共上海市松江区委党校常务副校长）

（责任编辑   矫海霞）