农村集体经济组织产权制度改革难点

闫建花

（内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市城郊办事处，内蒙古 兴安 137400）

党的十八届三中全会明确指出：“保障农民集体经济组织成员权利，给予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、继承等权利，赋予农民更多财产权”。其本质上就是要让农民真正得到集体资产中属于其本身的那一份财产。这就产生了农村集体经济组织产权制度改革。目的就是使农民共有的集体资产变成农民按照比例份额得到属于本身的资产，并且让这些资产真正的“活”起来，改变“名义上人人有份，实际上人人无份”的情况。

1 农村集体经济组织产权制度改革中遇到的主要问题

1.1 村干部对改革认识不到位

在改革过程中面对的首要问题，就是落实到农村之中，村中的主要管理负责人群对改革的认识不到位，在涉及到村民、村集体的相关群体利益时，村干部对于自己在村中的位置和话语权产生犹豫，这就致使在改革实施过程中由于村干部的不尽职引发工作落实不到位。村干部太过于计较个人得失，从而使农村集体经济组织产权制度改革进度缓慢。

1.2 法律政策落后

农村在实行土地承包政策之时是按照当时土地的产量进行分配的，并没有考虑到土地面积的实际大小。在后期第二轮农村土地承包的时候，有一些地方实际上就是以第一轮土地承包为基础，大稳定、小调整的再持续承包，并没有达到重新分配的目的。就算到了今天，农民和土地的问题依然明显，没有得到有效的解决。这就造成了农村对于土地的认识不到位，对法律政策解读不准确，导致了土地使用的难度。

1.3 集体资产的增值后劲不足

从农村集体经济组织产权制度改革之后的情况来看，虽然清楚了产权问题和完善了土地分配制度，但是在后期的走访调查中了解到，还有一部分的农村集体组织在改革前后并没有区别，虽然在名义上进行了改革，但是改革后，盘活运用集体资产保值增值，促进农民增加收入等具体事项实施的过程中落实不到位，没有达到改革的效果。和理想状态下的现代化企业管理模式还存在很大的区别。

1.4 村民参加改革积极性不足

农村集体经济组织产权制度改革一直坚持着“农民自愿，民主决策的原则”，但是纵观整个改革过程，这项需要充分保障农民的知情权和参与权的改革制度，实际上是由政府和主要责任部门在推动进行，大部分的群众并没有参与到其中，群众对于政策的不关心，对改革认识不到位，觉得改革政策和其本身并没有多大的关系，也就造成了群众参与度不高，参与不到位，甚至有些地方的一些群众，连会议都不会参加。

1.5 基层农村经济管理机构薄弱

在基层管理组织结构中，街道和乡镇的农村经济管理机构是负责农村集体经济组织产权制度改革工作的主要部门，是负责落实与实施各项工作的主力军。不过长期以来，在这个部门中存在着一些问题，人员的频繁变动，在编人员不在岗位，在岗位的人员不在职，甚至于在岗人员不具备专业知识，这种情况很普遍，这也就导致了在这个部门中，专业人员没有工作热情，对于岗位技能不懂得人应付了事，不能将工作做到位，也就造成了在改革过程中涉及到集体资金投入、使用、分配等关于经济角度的工作没有了实际的监管能力。给农村集体经济改革造成了极大的难度。

2 农村集体经济组织产权制度改革的对策

2.1 增强农村产权制度改革的价值认同

在改革工作开始阶段，要提高基层干部的思想意识，加强宣传力度，使基层干部和群众对改革政策有足够的认识和了解，这样会使在后续工作中，由于群众和基层干部对政策有了足够的了解，改革工作将会得以顺利进行。

2.2 形成科学的传到考核机制

目前农村情况较为复杂，外出务工人数较大，所以在改革实施过程中，一定要将农民产权和农村集体土地真正主人等信息明确，才能保证集体经济组织成员的利益。在工作过程也要有着严格的考核制度，由上至下逐级进行，使得各级干部工作到位，保证改革工作有序的落实。

2.3 对于侵占农民土地利益的应为给予纠正

在经济发展过程中，工业化、城市化的脚步越来越快，也就会涉及到征用农民的土地，在征用农民土地时，要坚持以人为本，多为农民考虑，保护好农民集体经济的合法利益。禁止在实施征地过程中伤害农民的利益。对早期征地并且没有给予农民合法补偿的遗留问题，无论是什么项目，也不分是什么企业，都要对农民赔付足够的补偿。该有哪及政府负责的，就由该级政府严抓工作，落实到位。用以保护农民的切身利益。

3 结语

综上所述，农村集体经济产权制度改革的目标就是希望农民能够得到集体经济资产中属于其本身的一份财产，但是在具体实施过程中依然存在这不小的难度，多方面的问题相继浮现。思想不统一、认识不到位、基层干部缺乏执行力等等，造成了农村集体经济组织产权制度改革的间断。这就需要地方基层提高意识，落实好各方面的工作，使农村集体经济组织制度改革顺利进行，让群众得到改革所带来的幸福生活。