党建引领城市基层治理

左少军 吴晶圆

面对党建引领城市基层治理的新要求、新思路，吉林市昌邑区不断推广、拓展、深化“党建引领、三方联动、多方参与、共建共享”的社区治理模式，充分发挥区街两级党建联盟作用，汇聚各方力量，共抓社区治理，打造幸福、和谐、安定的新型社区。

一、落实“三个到位”，引领社区治理方向

在推进党建引领城市基层治理过程中，吉林市昌邑区始终坚持以党建为引领，通过“三个到位”加强社区基层党组织在社区治理中的政治引领作用，不断推进区域融合、服务融合、活动融合、帮促融合、资源融合。

阵地建设引领到位。加强基层党组织建设，要以夯实组织阵地为重点，突出政治功能。昌邑区立足各街道、社区实际情况，充分挖掘辖区特色亮点，创新方式方法，打造了一批各具特色的党建示范带。通过“红色示范带”“红色广场”“红色露天影院”“红色教育基地”“廉政文化长廊”等党建活动场所，让党建阵地从室内向室外延伸，用红色主旋律传播正能量，以加强阵地建设推进党组织号召力和凝聚力的进一步提升。

社区服务引领到位。依托党建联盟平台，昌邑区打造出了一批亮点纷呈又各具特色的社区服务品牌，这些品牌既是党建引领城市基层治理的初步成果，也是进一步推进党建引领城市基层治理工作的宝贵经验。其中，延安街道鸿博嘉园社区运用“互联网+党建”思维，创新打造“智慧党建e站联盟”服务平台，通过线上线下互动，及时了解辖区居民和企业的需求，并依托服务平台迅速合理地配置区域资源，有效地提高了社区服务居民、企业的效率，增强党建联盟单位的粘合度，缩短了党建联盟单位之间的距离，使联盟单位服务群众的“神经末梢”更加灵敏，曾经社区治理的难点、痛点变成了亮点。

红色文化引领到位。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，区委组织部指导社区基层党组织开展学党史知党情系列活动，鼓励社区基层党组织充分利用辖区资源，丰富学习载体，增强党建活动吸引力。文庙街道天胜社区整合辖区资源，在文庙广场建立“红色家书长廊”，组建4支由党员、区域单位、关工委“五老”人员、儿童青少年组成的宣讲团队伍，打造了以赵一曼等革命烈士家书为主要内容的“红色家书”特色党建活动。以“红色家书”为代表的宣讲活动，通过感人至深的革命故事，传承红色文化，凝聚红色力量，不仅为所在社区党组织吸引了大量党员志愿者，更成为引领辖区党建联盟单位开展活动的有效载体，带动了周边企事业单位以及居民群众参与党的活动、倾听党的声音的积极性和主动性。

二、实施“三方联动”，凝聚社区治理合力

昌邑区在有物业的小区大力推广社区党组织领导下的居委会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”的社区治理机制。

社区党组织领动。“三方联动”格局下的社区党组织，是统筹社区各方资源的社区大党委。由社区党组织书记兼任物业总监，在解决百姓需求时，社区能解决的问题由社区自己解决;解决不了的问题，协调物业解决;需要社区、物业、业主共同解决的，社区党组织主持召开三方联席会议，由三方协商解决。通过“三方联动”模式，彻底改变了以往社区想服务却缺乏话语权、缺乏服务资源的尴尬局面，群众满意度明显提升。

物业联动。“三方联动”格局下的物业公司，是党组织引领下的“红心物业”。社区党组织指导物业公司成立党组织，并吸纳其中的优秀人员进入党组织。在社区大党委的统一领导下，一些物业公司开始意识到只有先提供优质服务，才能赢得认可，才能有好的口碑和稳定的收益，公司的经营理念实现了由经营至上向服务至上的转变。物业公司不断增强服务意识，居民满意度越来越高，物业费收缴率也随之提升。因推广“三方联动”模式而受益的企业负责人说：“‘红心物业承载了社会责任，在赢得百姓信任与口碑的同时，更提升了企业形象，实现了企业与业主的双赢。”随着“三方联动”模式在全区推广，越来越多的社区得到了区域化党建红利，也涌现出了筑石物业、善家物业、之平物业等一批优秀的“红心物业”。

业委会促动。“三方联动”格局下的业主委员会，由一群富有正能量的业主组成。社区党组织选拔了一批有热情、有能力的居民代表成立了社区社会治理小组，小组成员将居民意见第一时间反映给社区，并在社区党组织的引导下，积极为百姓解决问题、提供服务。在业主委员会的选举中，这些充满正能量、具有服务意识的社区社会治理小组成员被推选为业委会代表，他们不谋私利、处事公正，与社区积极配合，为百姓积极服务，成为居民与物业有效沟通的桥梁。哈达湾街道绿地·筑石红社区作为最早启动“三方联动”治理模式的社区，采取社区党组织书记与物业经理“双向进入”“交叉任职”的方式整合社区和物业公司资源，每月召开“三方联席会议”和“议事协商会议”对小区居民普遍关注的问题进行讨论商议，有效化解小区内车辆管理、高空抛物等各类居民诉求。

同时，在无物业小区的治理上，创新性地建立了以社区党员为主体，以社区工作人员、楼栋长、单元长等人员为骨干的志愿者组织网络，形成社区党组织引导、居民自治管理、志愿服务并行的小区管理服务模式，创建了无物业小区社区治理六步工作法，即提议题、拿意见、拟方案、开言路、定公约、居民表决，让居民通过民主议事协商解决社区治理问题，做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。

三、引入多方参与，充实社区治理力量

为确保党建引领城市基层治理工作思路明晰、運行有序、取得实效，昌邑区引入多方参与机制，把党建联盟作为破解城市基层党建工作条块分割、各自为战、封闭发展的有力措施，以“一案七制”举旗定向，在全区城市基层党组织中明确提出了要以增强服务和社会治理能力为目标，全面构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。昌邑区制定出台了“三定两抓”工作举措，从联盟构建、资源收集、议事决策、时间频次、效果反馈、评比表彰等方面深层次、全方位对党建联盟建设工作进行标准化、规范化管理，让街道社区党组织知道党建联盟建设工作怎么抓、怎么干、怎么用，让成员单位知道党建联盟建设工作是什么、做什么、为了什么，真正实现党建联盟建设工作在推进过程中有规可依、有章可循。

为营造联盟共建的浓厚氛围，昌邑区在全区各街道、开发区开展党建联盟显性化活动，组织各街道、开发区社区党组织坚持以“三上三多”为原则，即制度条例上墙、特色活动上册、服务效果上网，多问民需民愿、多听民情民意、多解民忧民急，通过发放“四项清单”，开展下户、入企走访，定期收集企业和群众诉求;通过宣传讲解联盟建设工作意义，开展及时有效的共建服务，让企业和居民群众知晓党建联盟建设工作的服务方向、了解服务内容、看到服务效果、享受服务果实，真正实现党的组织建设的全面扩大、企业群众的全面受益和党建服务范围的全面扩充。

四、实现共建共享，提升社区治理能力

以共同需要、共同利益、共同目标为纽带，由社区党组织牵头，与辖区机关、企事业单位建立起党组织相互联系、协调社区党建和社区工作的区域化党建组织实体，推进社区资源共享、党员共管、活动共抓、和谐共建，构建了更加开放、更加民主、更加和谐、更加有效的社区党建新机制，成功解决了社区活动资金短缺、辖区单位参与度不高、党组织影响力不够等问题，实现了“社区党组织搭台，辖区企事业单位唱戏，共融共建共享”的社区治理目标。

（作者单位：中共吉林市昌邑区委组织部）

责任编辑/李    文