后疫情时代河南省经济高质量发展的思考与建议

作者简介：王摇橹（1990-），女，河南焦作人，硕士研究生，河南省社会科学院研究实习员，研究方向：宏观经济政策、绿色金融。

摘 要： 2020年初，新冠肺炎疫情爆发，成为新中国成立以来最大的一次重大突发公共卫生事件。疫情给人民生命安全和身体健康带来了严重威胁，也对河南省经济运行造成了巨大冲击。目前河南省经济恢复态势逐渐向好，但面对复杂的国际国内形势，应保障好民生底线，进一步扩大有效需求，激发市场主体活力，全面深化改革，增强经济恢复的内生动力，加快在常态化疫情防控中实现经济的高质量发展。

关键词： 后疫情时代;河南经济;高质量发展;对策建议

【中图分类号】F124 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.260

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情对河南省经济社会发展带来了前所未有的困难和挑战。一季度，全省地区生产总值同比下降6.7%，随着疫情基本得到控制，生产需求逐步改善，经济运行态势逐步向好，前三季度经济增长实现由负转正，同比增长0.5%。当前，在做好常态化疫情防控下，正确分析河南经济面临的挑战与机遇，采取积极有效的政策措施，对加快河南经济实现高质量发展意义重大。

1 疫情对河南省经济的影响分析

从消费来看，国内疫情防控正值春节黄金消费期，在停工停产、限制人员流动等全面管控措施下，与消费需求关联的“衣食行娱游”等方面的消费支出出现断崖式下降。疫情较为严重的1-2月，全省社会消费品零售总额剧烈下滑，同比下降26.5%，随着疫情逐渐得到控制，以及发放消费券、发展“地摊经济”等一系列促消费政策的协同发力，全省消费恢复迅速，5月份全省社会消费品零售总额增速由负转正，前三季度同比下降7.0%，降幅大幅收窄。

从投资来看，受疫情和防控工作影响，河南省制造业、房地产、基础设施等领域投资陷入全面停滞状态，1-2月固定资产投资同比下降26.0%，冲击明显。但在一系列稳投资政策作用下，投资项目建设持续加快，降幅连续收窄，1-5月增速实现由负转正，随后延续上涨态势。前三季度，全省固定资产投资增长3.6%，分别比一季度、上半年提高11.1和1.0个百分点，高于全国2.8个百分点。其中，基础设施投资、民间投资、工业投资、房地产开发投资增速为2.9%、3.3%、1.2%、3.8%，分别较一季度提高14.4、9.8、8.0、6.1个百分点。“两新一重”建设迅速发力，前三季度，新开工项目投资增速较快，全省新开工项目计划总投资和完成投资均增长33.1%，有力帶动了全省投资快速复苏。

从外贸来看，疫情期间，受人流物流不畅、复工复产延迟的影响，河南出口额下降较多，出口受到冲击较大。随着河南省对疫情防控和对外经贸合作的统筹推进，积极落实国家的稳外贸政策，全省进出口稳定增长，吸收外资增幅由负转正，稳住了外资外贸基本盘。1-8月，河南省外贸进出口总值同比增长9.5%，高出全国总体增速10.1个百分点，进出口增速居全国第6位，连续6个月保持增长，稳住了外贸基本盘。

2 现阶段河南经济面临的挑战

2.1 疫情反弹风险仍在

当前我国疫情已经得到有效控制，但疫情在全球范围内仍然持续扩散，截止到2020年11月15日，全球疫情累计确诊病例数已超过5475万例，随着秋冬季节的到来，疫情全球范围内二次反弹风险加剧，我国仍面临着“内防反弹，外防输入”压力，抗疫呈现长期化、常态化趋势，这对河南经济的影响也是长期的、持续的。消除疫情影响、实现经济复苏应是多方作用的结果，在疫情尚未完全消除、防控措施尚未完全解除的现实情况下，经济发展水平要想回归到疫情前的正常水平还需较长一段时间。

2.2 国际形势依然严峻

虽然我国已经恢复生产，但却面临更加严峻的国际形势，中美关系也由贸易摩擦逐渐升级到地缘政治、舆论、科技等多方位的博弈，世界经济出现逆全球化的趋势。从供给端看，受国外疫情管控的威胁，全球供应链中的部分环节受阻，在供给侧对河南经济形成一定冲击;而国际总需求进一步萎缩，也从需求侧给河南省出口带来不利影响，尤其对制造业、出口加工型企业的冲击最大，间接影响全省的就业和收入增长。

2.3 有效需求仍显不足

进入三季度以来，河南经济复苏步伐加快，1-8月河南省外贸出口增长7.7%，固定资产投资同比增长3.1%，分别高于全国6.9和3.4个百分点，但社会消费品零售总额仍同比下降8.4%，可以发现，疫情以来河南省经济复苏的主要驱动力来自出口和投资。虽然河南消费市场有所复苏，但消费需求仍然相对较弱，一些抑制消费的结构性矛盾仍然存在，阻碍消费潜力激发的痛点和堵点尚未完全打通。此外，资金来源不足和民间投资缺乏积极性，共同制约着河南有效投资的扩大。一方面，疫情对河南市场主体产生较大冲击，各类市场主体目前仍未恢复到正常水平，不少企业资金链压力仍然较大。另一方面，疫情削弱了企业的投资意愿与能力，企业家市场预期变得较为悲观，民间投资积极性不强，限制了有效投资的扩大。

3 现阶段河南经济面临的机遇

3.1 国际市场机遇

疫情的全球蔓延很大概率会引发全球产业链重组重构，我国无论从市场容量、产业成熟度、人力资本情况，还是从疫情防控态势来看，都是相关国家的资本和产业的主要选择之一，这将极大促进国际产业向我国聚集。河南作为我国的制造业大省和出口大省，在多个产业集中了我国乃至全球的主要价值链环节。目前，在一揽子及时的纾困政策支持下，全省经济正在稳步回升，未来几年作为全球产业链重构的重要战略窗口期，为河南省在全球价值链中的地位提升创造了机会。

3.2 国家政策机遇

疫情发生以来，国家在扩大内需、刺激消费、增加就业和低收入群体保障等方面出台了一系列措施和政策，为河南经济恢复和增长提供了重要支撑。以5G为代表的“新基建”投资兼顾着短期拉动经济和中长期释放经济增长潜力的作用，既是撬动新兴产业的重要支点，也是稳增长的重要力量。对河南省而言，抢抓国家加大新基建投资机遇，下好新基建“先手棋”，更快落地应用新技术，更大程度释放新需求，能够为经济发展提供新动能，为实现河南省稳增长和促转型提供有力支撑。

3.3 疫情和疫情后机遇

疫情催生了新的业态、新的模式，生鲜配送、在线教育、远程办公、在线医疗等新兴服务业在人员流动受阻的情况下蓬勃发展，通信、大数据、云计算、互联网、医药等在疫情期间发挥的作用有目共睹。从长期看，疫情将重塑人们消费观念与消费习惯，且习惯的改变在疫情结束后有望得到延续，以大数据、人工智能等数字技术为支撑的新产业、新业态将迎来重大发展机遇。后疫情时代，将疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，有助于释放新兴消费潜力，激活新的经济增长点，加速河南省的产业转型升级。

4 对策建议

目前河南省经济运行呈现积极迹象，但这些变化多为恢复性增长，面对国际需求萎缩、保护主义上升、世界经济下行等外部压力，必须把扩大有效需求作为战略选择，保障民生底线，激发市场主体活力，全面深化改革，增强经济恢复的内生动力，加快在常态化疫情防控中实现经济的高质量发展。

4.1 坚持底线思维，促就业保民生

在疫情防控常态化条件下，首先，要保持来之不易的疫情防控成果，扎实抓好外防输入、内防反弹各项措施，不断巩固疫情持续向好形势，防止疫情反弹。同时，把稳就业、保民生摆在突出位置，牢牢守住保基本民生、保工资、保运转底线，强化困难群众基本生活保障，保持社会稳定。兜牢基本民生底线，加大社会保障力度，上调基本养老金标准，扩大失业保险保障范围，强化对困难群众的兜底保障。深化落实社保和就业补贴政策，减轻市场主体的负担。支持多渠道灵活就业，开展线上招聘和创业服务，鼓励农民工回归农业、自主创业，鼓励大学毕业生到基层就业或自主创业，加大公益性岗位开发力度，力促就业困难群体就业。

4.2 抢抓政策机遇，扩大有效投资

一要抢抓新基建的政策机遇。加快传统基础设施升级改造，以及5G网络、工业互联网、城市轨道交通和城际高铁等新基建项目建设，做好战略性新兴产业的谋划布局，形成发展新动能。二要瞄准有效需求，加强对医疗、养老和教育等民生领域的投入;培育优势产业，把河南省物流、装备制造和农产品加工等具备优势的产业做优做强;补齐生态环境短板，上马一批生态环保类的项目。三要激发民间投资的积极性。用足用好国家抗疫特别国债、地方政府专项债的同时，进一步落实好激发民间投资活力各项政策措施，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设。四要做好项目服务保障，加强“信息化”创新服务，继续推进投资项目“不见面”审批。

4.3 壮大新型消费，激发消费潜力

应进一步发挥消费对河南省经济增长的主引擎作用，加快提振消费。在需求端，促进居民就业，改革收入分配制度，提高居民收入;通過促消费政策弥补因疫情导致的收入下滑，恢复居民消费能力和信心。在供给端，丰富消费市场的商品品类，提升商品服务质量，发展健康“网红经济”，挖掘推广城市“网红打卡点”，带动周边配套消费;培育发展“首店经济”“假日经济”“夜间经济”“小店经济”等消费热点，调动大众消费积极性;创新消费模式，加快线上与线下之间的融合，加快培育新的消费增长点。在消费环境方面，构建公平竞争的营商环境，完善新型消费的引导政策，引导消费者加强定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等新型消费观念;加强市场监管，严厉打击假冒伪劣，建立线上线下一体化的消费市场监管体系，促进消费环境持续改善。

4.4 落实惠企政策，激活市场主体

激发市场主体活力，推动企业发挥更大作用、实现更大发展，为河南省经济发展积蓄基本力量。一要切实落实纾困惠企政策，帮助企业了解税费、贷款、用工等方面的优惠政策，继续延长实施减税降费、减租降息政策。二要切实解决企业发展难题。针对出现阶段性困难的行业，设立专班进行对口帮扶，并做好跟踪服务;针对省内重点产业链，实行“一链一策一方案”，厘清产业链的薄弱或者缺失环节，延长短链，连通断链，保产业链供应链稳定。三要加强金融对实体经济的支持力度。发展普惠金融，完善公益性金融服务共享平台，搭建银企之间的信任桥梁，并逐渐推广县域、园区和企业，确保中小微企业全覆盖，缓解企业特别是中小微企业融资难、融资贵、融资繁问题。

4.5 全面深化改革，激发内生潜力

疫情防控期间，政府宏观调控以及采取的阶段性经济刺激政策对保障经济社会稳定起到了关键的作用，目前疫情防控呈现常态化，应坚持全面深化改革，破除各方面的体制机制弊端，以激发各类市场主体的活力。一要深化应急管理、医疗卫生体系改革，根据此次疫情中暴露的不足和短板，建立完善重大疫情防控体制机制，巩固和提升重大公共卫生事件应对能力、恢复能力;二要持续推进要素的市场化配置，消除各种隐性的壁垒，促进其自主有序流动，提高配置效率。三要深化“放管服”改革。建立“政府、银行、企业”重大项目清单制度，运用“互联网+”思维，创新行政审批服务模式，将“最多跑一趟”落到实处;降低市场准入和创业就业门槛，持续优化企业营商环境。

参考文献

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