新时代国有企业基层党组织组织力的内涵、境遇与提升路径

俞国富

摘 要：新时代国有企业基层党组织建设要以提升组织力为重点，借用生物学中的组织相关概念，界定国有企业基层党组织组织力的内涵。结合新时代国有企业改革发展的时代背景下，梳理和分析新时代国有企业基层党组织组织力面临的困境及成因，从建立健全国有企业基层党组织，不断优化组织设置;选优配强国有企业基层党组织书记，强化党员队伍先进性和纯洁性建设;严格把控发展党员“质量关”，创新党务工作者培训方式;扎实开展国有企业党组织组织生活和加强国有企业基本群团组织建设等方面进行积极探索，不断提升新时代国有企业基层党组织组织力。

关键词：新时代;国有企业;基层党组织;组织力;提升路径

习近平总书记在党的十九大报告中指出，基层党组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能，”[1]65为新时代基层党组织建设指明了方向。国有企业基层党组织作为中国共产党基层党组织的重要组成部分，在国有企业生产经营过程中发挥着关键作用。加强新时代国有企业基层党组织建设就要以提升国有企业基层党组织组织力为目标方向，着重突出国有企业基层党组织政治功能，把国有企业基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。因此，以国有企业基层党组织组织力提升为抓手，不断优化国有企业基层党组织组织力的构成要素，为构建新时代国有企业“大党建”工作格局打下基础，不断提高新时代国有企业基层党组织建设水平。

一、新时代国有企业基层党组织组织力内涵

习近平总书记指出，“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”[2]要想提升国有企业基层党组织组织力，运用生物学中关于组织的相关概念尝试界定国有企业基层党组织组织力的内涵，然后归纳出国有企业基层党组织组织力的构成因素，从国有基层党组织构成要素上作为国有企业基层党组织组织力提升的切入点，总结和分析国有企业基层党组织组织力提升面临的困境及成因，进而不断优化国有企业基层党组织组织力的构成因素，最终达到提升国有企业基层党组织组织力的重要目标。

1.新时代国有企业基层党组织组织力内涵。生物学上的“组织”概念是“指多细胞生物体中，各细胞和细胞间质依一定秩序联合为一体，并产生一定功能的基本结构”。由此，我们可以引申出生物学中的组织是由组织的起源、組织中的细胞、新细胞的补充、细胞之间的信息联系载体和组织中的营养剂等五个方面的要素构成。国有企业基层党组织是中国共产党在国有企业设立的基层组织，结合生物学中的“组织”概念，我们把国有企业基层党组织组织力进行概念界定：国有企业基层党组织中的构成要素依照党内法规要求，分工明确，各司其职，紧密团结，功能发挥所形成的强大合力。

2.新时代国有企业基层党组织组织力构成要素。国有企业基层党组织组织力的构成要素是由国有企业基层党组织的设置、国有企业的党员队伍、国有企业发展党员质量、国有企业基层党组织生活效果、以国有企业工会、共青团和妇联为主体的基本群团组织等五个方面组成。这五个方面的构成要素与新时代国有企业基层党组织组织力提升密切相关：

（1）从组织的产生或起源上看：一个组织的产生或起源必须要具备一定的条件，个体国有企业基层党组织的成立同样需要一定的条件。《中国共产党章程》规定，“凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”[3]43因此，对于国有企业所属的单位和部门来说，只要有3名正式党员，就必须严格按照《中国共产党章程》规定，成立党的基层组织，是国有企业基层党组织组织力提升的基础。

（2）从组织的构成细胞来看：国有企业基层党组织是由广大国有企业党员队伍组成，从这个意义上说，国有企业党员队伍是国有企业基层党组织的细胞，是国有企业基层党组织存在的基础和前提。除此之外，国有企业基层党组织书记是国有企业基层党组织的“一把手”，在国有企业基层党组织处于关键位置。因此，国有企业党员队伍的质量与国有企业基层党组织书记是国有企业基层党组织组织力提升的核心要素。

（3）从细胞新陈代谢的规律来看：及时为组织补充新的个体细胞，是组织发展壮大的前提。从这个角度上来说，发展党员工作既是国有企业基层党组织的基本任务之一，也是壮大国有企业基层组织队伍的唯一途径。由此来看，发展党员质量与国有企业基层党组织组织力提升紧密相连，是国有企业基层党组织组织力提升的重要手段。

（4）从组织中要素之间的联系来看：单个细胞无法组成组织，至少有两个或两个以上个体才能构成组织，那么个体与组织之间的联系就需要信息传递载体，为组织生命的正常运转保驾护航。国有企业基层党组织组织生活制度就像生物学组织中的信息传递载体，在国有企业基层党组织的运行过程中发挥着重要作用，是国有企业基层党组织组织力提升的重要载体。

（5）从组织中的营养剂来看：生物学中的组织生存需要一定的营养剂，换句话说，营养剂能够为组织中的细胞提供必要的养分，为组织能够正常发挥功能作用提供帮助。从这个意义上来说，国有企业的基本群团组织就像组织中的营养剂，能够在国有企业基层党组织的领导下，切实发挥群团组织的优势，为提升国有企业基层党组织组织力发挥了重要作用，是国有企业基层党组织组织力的提升有效抓手。

二、新时代国有企业基层党组织组织力提升面临的困境及成因

党的十八大以来，国有企业基层党组织组织力提升取得了一定的成效，但随着时代的变化和国有企业的发展，国有企业基层党组织组织力提升面临着一定的困境，主要表现在：

1.有些国有企业基层党组织设置不健全，设置方式不完善。在个别国有企业所属的单位人员中，虽然具备了正式党员三人以上的党组织成立条件，但并没有及时成立党的基层组织。原因主要由以下几个方面：第一，对于国有企业新组建的工作单位，单位中的党员几乎把所有的时间和精力放在了单位中心工作方面，忽略了党组织的成立筹备工作;第二，个别国有企业下属单位比较特殊，单位工作岗位数量较少，并且岗位人员流动性较强，虽然有时候具备成立了党的基层党组织的条件，但由于由于单位党员工作岗位调动频繁，党员数量变化较大，很难及时成立党组织;第三，个别国有企业党群工作部门人员对党组织设置条件和要求不熟悉，没有及时指导下属工作单位成立党的基层组织。此外，部分国有企业基层党组织设置不合理，造成基层党组织管理不方便，而且个别国有企业基层党组织组织架构不清晰，在一定程度上削弱了国有企业基层党组织战斗力的发挥，进而影响国有企业基层党组织组织力的提升。

2.少数党员宗旨意识淡薄，个别国有企业基层党组织书记示范带头作用不突出。在广大国有企业党员队伍中，大多数党员能够发展党员先锋作用，但有少数部分党员在工作岗位上党员先锋作用发挥不强，没有认真践行全心全意为人民服务的宗旨，甚至有个别党员在入党之前干劲十足，入党之后“萎靡不振”，很难在广大职工群众中突出党员的先进性。这是由于，一方面少数党员入党动机不纯，没有按照党员标准严格要求自己;另一方面国有企业基层党组织对少数党员的教育管理和监督考核不到位。此外，国有企业基层党组织书记作为基层党组织中的“一把手”，在国有企业生产经营过程中要始终冲锋在前，切实发挥好示范带头作用。俗话说，“火车跑的快，全靠车头带。”从这个角度上来看，基层党组织书记是国有企业基层党组织组织力提升的重要因素，甚至在一定程度上决定了国有企业基层党组织组织力的提升效果。然而，在一些国有企业基层党组织中，有少数基层党组织书记由于理想信念缺失，宗旨意识淡薄，责任意识不足，能力水平不够等原因在日常工作中并没有体现“关键少数”示范带动作用，甚至有极个别国有企业基层党组织书记利用职权谋取不正当利益，在广大职工群众中造成严重恶劣影响，严重阻碍了国有企业基层党组织组织力提升。

3.个别国有企业基层党组织发展党员质量不高。个别国有企业基层党组织对发展党员工作中的培养环节不够重视，没有严格落实发展党员工作要求，导致个别国有企业基层党组织很难保证发展党员质量。之所以国有企业基层党组织出现发展党员质量不高的问题，主要由以下五个方面的原因：第一，个别国有企业基层党组织对入党积极分子的培养考察工作流于形式，仅仅按照入党积极分子培养的阶段时间填写相关材料，没有对入党积极分子提出合理的培养考察意见;第二，少数培养联系人责任感不强，对入党积极分子的培养教育不够上心，在培养联系人由于工作调动，无法继续担任培养联系人的时候，国有企业基层党组织没有及时指定其他正式党员继续担任入党积极分子的培养联系人;第三，在确定发展对象的过程中没有认真听取广大党员群众的意见导致发展对象质量参差不齐，甚至极个别发展对象还没有达到党员标准就被吸收到党组织中来;第四，个别国有企业基层党组织没有及时对预备党员开展严格的教育管理，或者对预备党员进行形式主义培养考察;第五，少数国有企业党务工作者对发展党员程序不熟悉，忽视程序细节，没有结合国有企业基层党组织的实际情况灵活开展发展党员工作。

4.少数国有企业基层党组织组织生活制度落实不到位。根据党内相关法规内容规定，基层党组织的组织生活制度主要由“三会一课”制度、主题党日活动、专题组织生活会制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度等内容构成，并且有着明确的执行标准。但少数国有企业基层党组织在落实组织生活制度上大打折扣，“三会一课”没有严格按照时间节点开展;开展主题党日活动仅仅为了完成拍照任务，使主题党日教育变了味道;专题组织生活会批评与自我批评隔靴挠痒，甚至变成了表扬党员会;谈心谈话制度流于形式，没有触及到谈话对象的思想灵魂等问题，对国有企业基层党组织组织力提升带来一定的负面影响。这是由于一方面少数国有企业基层党组织虽然制定了组织生活年度计划，但是没有严格按照组织年度计划落实，仅仅停留在字面上，极个别国有企业基层党组织甚至没有制定组织生活年度计划;另一方面，少数国有企业在外地工程项目成立了党组织，上级党组织由于距离较远以至于对其监督考核力度较弱。

5.个别国有企业没有发挥基本群团组织优势和作用。个别国有企业基本群团组织优势并不明显，基本群团组织的政治性、先进性、群众性也不突出，没有把广大国有企业职工群众和青年员工团结凝聚到国有企业基层党组织周围，甚至有极个别国有企业的群团组织有名无实，只有群团组织的组织架构，没有群团组织专职工作人员，导致群团组织工作处于瘫痪状态，严重削弱了国有企业群团组织的功能发挥，给国有企业基层党组织组织力提升带来一定的障碍。通过梳理和调研座谈，个别国有企业没有发挥群团组织优势和作用的原因主要有三点：首先，个别国有企业基层党组织对群团组织工作不够重视，没有将国有企业群团组织工作纳入党建工作考核之中，忽略了群团组织的优势和作用;其次，上级群团组织对国有企业群团组织工作领导和指导力度不够，很少对国有企业群团组织工作开展调查研究，对国有企业群团组织工作开展指导不到位;最后，个别国有企业群团组织工作岗位没有配备专职工作人员，缺乏专项工作经费支持，在国有企业基本群团组织开展工作的过程中就有可能流于形式。

三、新时代国有企业基层党组织组织力提升路径

针对新时代国有企业基层党组织组织力提升面临的现实困境，可以从建立健全国有企业基层党组织，不断优化组织设置;选优配强国有企业基层党组织书记，强化党员队伍先进性和纯洁性建设;严格把控发展党员“质量关”，创新党务工作者培训方式;扎实开展国有企业党组织组织生活和加强国有企业基本群团组织建设等方面进行积极探索。

1.建立健全国有企业基层党组织，不断优化组织设置。新修订的《中华人民共和国公司法》第十九条规定，“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。”[4]因此，国有企业要严格按照党内法规和国家法律要求，结合所属单位实际情况，及时成立党的基层党组织。第一，国有企业基层党委要及时对所属单位和部门进行摸排走访，对于符合条件的单位和部门要及时成立党的基层组织，特别是要着重关注新组建单位的党组织成立情况，只要符合基层党组织成立条件，就要做好前期的党组织成立筹备工作，实现“下属单位组建与党的组织同时成立”的工作目标;第二，针对下属单位党员工作岗位调动频繁，党员数量变化较大的情况要结合实际情况积极与其他单位成立联合党支部，对于国有企业新开发的临时项目，根据党员数量情况及时成立临时党支部，把党的组织建在项目上，弘扬“支部建在连上”的光荣传统，真正实现党的组织全覆盖;第三，国有企业监管部门和党委组织部门要及时对国有企业党建工作开展调研，及时下发指导性相关文件，切实加强对国有企业基层党组织标准化和规范化建设力度;第四，优化组织设置，明确隶属关系，按照“岗位相邻、人员集中、规模适当、隶属明确”的原则进行设立国有企业基层党组织，为提升国有企業基层党组织组织力打下坚实的基础。