农村公路建设及养护问题研究

安进元

摘 要： 目前，农村公路是我国农村现代化建设的一部分，也是带动农村经济发展的基础工程。中国农村在现阶段已经基本实现了道路的“村村通”，也在实际上给全面解决‘脱贫攻坚问题打下了坚实基础。如今我国很多农村地区都完成了公路建设，而后续的公路管理和养护工作则十分重要。基于此，首先从管理养护意识、管理体制、人才资金、设备、技术、养护方式等方面分析了我国农村公路管理中存在的问题，然后针对这些问题，提出了一些具有针对性的解决措施，望能为同类工程提供参考。

关键词： 农村公路;公路建设;公路养护

【中图分类号】U418.2 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.136

1 农村公路管理养护工作中存在的相关问题

1.1 养护管理标准执行缺乏规范性

农村公路的养护管理，需要采用科学方法和技术手段并不断完善管理机制。如今我国各级公路的养护管理规范标准正在逐步完善，但在部分农村公路的养护和管理工作中，由于受到人员专业能力、资源配置等方面的影响，依然存在一定的不规范现象。另外，不同地区农村公路的建设方式、自然环境、通行状况各有不同，对公路的养护管理标准也存在一定的差异，如果盲目按照其他地区的标准，则会使得养护管理结果不尽如人意。

1.2 缺乏科学的评估机制

虽然目前多数农村地区的公路养护管理部门配置较为齐全，养护管理工作也在有序开展，但是尚无一个科学的工作成果评估机制。农村公路会受到自然环境变化、通行量变化的影响，部分地区农村公路养护管理单位没有周期性地对公路养护成果、公路状态以及沿线环境变化进行科学评估，导致其无法对可能存在的影响公路质量、使用寿命及通行安全的因素进行有效处理。

1.3 重建设轻管理

近年来，我国政府大力推進农村公路的建设工作，各个地区也十分重视农村公路的建设。也正是这个原因，我国各地区农村公路建设里程增长极快。但是一些地区存在重建设、轻管理的情况，虽然农村公路建设标准和水平在不断提高，但由于建成之后缺乏有效的养护管理措施，导致公路无法得到完善、细致、科学的养护管理，影响公路使用寿命。

2 农村公路建设及养护措施

2.1 建设措施

2.1.1 制定针对农村不同类型的公路建设方案

根据现阶段农村公路建设标准及相关规范条例，针对每一项生产要素对应设置建设指标，这样就可以形成“生产要素——管理指标”之间的全面对应，为进一步因农村制宜的农村公路方案制定奠定技术基础与管理基础。从部分上分析，在新时期要针对农村公路生产制造产业做专业化分析，在设计、材料、建设、养护各个环节，有效配置资源。从目前表现的问题看，一方面，需要建立研发团队，增强对针对农村不同类型的公路建设方案研究;另一方面，应该运用总体经济体系下的全面推进市场机制思路，通过公开招投标的竞争模式，选择技术精良的施工团队。另外，在新时期要积极运用现代人力资源管理方法，由甲方、乙方以及基层骨干人员和技术人员共同协作，在农村公路建设区域实施技术培训与管理培训，进而以项目、岗位进行人力资源优化配置。最后，应该将当前公路建设环节放在整个农村公路产业链中进行全方位考核，从而使生产建设环节与设计环节、材料环节、运营管理环节全面关联起来，确保农村公路生产建设环节的技术质量管理与管理质量管理落到共同发挥作用[1]。

2.1.2 注重城乡统筹背景下的公路建设对接

新时期注重城乡统筹背景下的公路对接问题已经成为实践中的一个重要方向，具体而言，农村公路与城市公路在发展中存在不均衡现象。一方面，农村公路建设完成后，农村机动车量的数量呈现为规模化发展，由此增加了农村公路的运营交通负担，减少了农村公路使用寿命;另一方面，农村公路与城乡公路属于统筹发展城市经济与乡村经济的重要桥梁，其间既有过渡的性质，也包括一体化建设目标。但是，实际的农村公路建设经验表明，在主要干道中采用的“柏油马路”方案与次要道路上的“水泥沥青混凝土”方案，往往存在衔接方面的问题。具体而言，在农村与城市公路之间的对接中，应用的“柏油马路”方案，虽然在表现上实现了对接，但是从材料的用量与施工工艺看，材料用量相对较少，路基处理相对粗糙，易造成城市公路与农村公路在同条件下使用时的农村公路病害现象易发问题[2]。另外，由于在排水方案与绿化方面的统筹相对不足，造成了农村公路绿化面积大，数量多，但是其结果反而没有城市公路的道路绿化效果好。所以，在新时期需要注重城乡统筹背景下的公路对接。而从对接的途径分析，首先在建设标准方面，需要进行统筹;其次，需要在排水措施方面做好统筹;第三，需要在后期的运营养护方面做好统筹。

2.2 养护措施

2.2.1 采用管养分离政策

相关管理部门需要积极推进农村公路管养分离，从制度上将养护执行和管理监督责任落到实处。由专门的部门负责农村公路的养护工作，然后其工作会受到相关单位及部门的监督和检查，形成良好的权责划分机制。在此基础上，需要组织全员树立科学的道路养护管理意识，通过立法、制定相关制度，来督促相关单位积极开展农村公路的养护与管理工作。

2.2.2 制定科学的养护管理标准

针对农村公路的养护和管理，相关单位及部门应当根据公路建设等级、环境勘察报告，建立标准化的养护管理体系。该体系中应当对农村公路管辖范围、管理人员、管理模式进行规定，同时对公路巡检周期、养护周期、养护标准进行规定。标准化的养护管理体系是指导相关部门行使管理权、执行养护义务的基础[3]。同时，农村公路养护管理部门应通过对实地环境、公路使用情况等方面的考察和分析，对养护管理技术进行优化，并采取一些针对性的养护管理措施，提高养护技术的实用性。

2.2.3 积极采用现代科技

在农村公路的管理养护中，需提高农村公路管理养护岗位的薪资待遇，吸引有能力的人才加入[4]。然后，基于数据库为农村农路管理养护提供丰富、及时且可靠的数据和信息，由相关人员对这些数据信息进行分析，制定科学的养护管理方案。另外，综合考虑，积极引进相关设备配合技术人员提高农村公路管理和养护水平。

结束语：综上所述，新时期正值农村改革的关键时期，也是城乡统筹发展，全面推进中国进入现代化国家的重要节点，因此，解决好农村公路建设问题，保障农村生产力的基础支撑要素，有助于进一步促进农村各项资源的优化配置，也是将中国现代化转型成果逐渐由城市向农村转移，使农村地区享受国家发展带来的福利重要途径之一。

参考文献

[1] 郭建芳.浅谈农村公路养护管理存在的问题和改善措施[J].科技经济导刊，2019，27（02）：225.

[2] 王启航.我国农村公路建设及养护存在的问题及对策[J].河南农业，2018（26）：64.

[3] 吴秀平.浅析农村公路建设发展中的问题及对策[J].山东工业技术，2017（17）：233.

[4] 彭海琴.浅谈农村公路规划与建设管理养护的若干问题[J].低碳世界，2017（23）：214-215.