锻造“红色引擎” 驱动基层社会治理创新发展

中共佳木斯市委组织部

佳木斯市结合常态化疫情防控，着眼打造群建群治、惠民安民的网格化管理格局，积极探索“党建引领+网格化管理”的有效路径，以健全“五项机制”为抓手，锻造党建引领“红色引擎”，引领各方力量联动共建、多元共治，推动资源、管理和服务重心全面下移，促进了基层社会治理法治化、科学化、精细化。

健全四级引领责任机制，始终坚持党的领导，厚植红色组织根基。坚持党的领导和系统推进，明确市委统揽指导、县（市）区委一线指挥、街道党工委“龙头”带动、社区党组织具体落实的职能定位和重点任务，全面构建四级联动责任机制。市委就加强网格化管理推进市域基层社会治理提出明确要求，全面谋划部署，市委组织部配套出台“一方案五意见”，分层分类提出建强网格党组织、健全党建考评等6个方面21项具体任务，完善党建引领制度体系。各县（市）区逐级建立党建联席会议，落实包联网格、联系群众制度，采取清单式管理、项目化推进方式，对重点任务进行挂图作战，形成一贯到底、强力推进工作的态势。将党建引领网格化管理列入县（市）区委书记项目清单，纳入“两强四双”、抓基层党建工作述职评议考核，紧盯成效、立体评价，量化指标、加大权重，形成明责、履责、问责体系。

健全一核多元联动机制，有效整合区域资源，建强红色服务阵地。坚持“党建一核促多元”，通过健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，推动形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的工作局面。调整优化党组织设置，在网格上建立党组织，增强党组织“核心”功能，建立网格党支部674个、党小组4001个，借助“两微一端”，组织党员在线学习、共过主题党日、开展红色教育，强化网格党组织凝聚力，实现党的组织、工作全覆盖。坚持党建带群建，以182个党群服务中心（站点）为圆心，整合“劳动者服务站点”“青年志愿服务站”“妇女维权服务站”等资源。以党员志愿者服务队为主体，吸收青年、妇女、社会组织等5000余名专业人员下沉网格，开展稳岗就业、技能培训等专业服务。构建党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”，升级打造“15分钟服务圈”，建立起党组织为核心，“多元”主体参与的网格化服务阵地集群，红色阵地遍布网格，让群众在家门口找到党组织。

健全党员分类管理机制，发挥示范带动作用，担当红色治理先锋。强化党组织对党员进行教育、管理、监督，引领党员下沉网格参与治理、有效服务群众、增进血肉联系。依托智慧党建云平台，实行在职党员“单位管理+社区管理、单位监督+社区监督、单位考评+社区考评”双重管理，印制《在职党员进社区报到证》，引导1200余个中省市县机关、企事业单位4万余名在职党员“八小时之外”认领服务岗位，办好民生实事6万余件，达成群众“微心愿”24500余个，形成“工作在单位、活动在网格、奉献双岗位”的党员管理新机制。推行无职党员“一编三定”设岗定责，通过编员进组、定岗位、定责任、定奖惩，设置网格党员中心户，组建“党员服务圈”“邻里互助圈”。强化流动党员跟踪管理，在大连、青岛等地成立域外流動党支部，开展“返乡创业回引，外出务工增收”行动，带动3000余人外出就业，培训微商600余人。

健全闭环治理工作机制，牢固践行群众路线，畅通红色民意通道。紧扣治理抓党建，利用现有行业部门相关资源，组建市、县（市）区、街道（乡镇）三级网格化协调指挥中心和社区（村）网格化服务站，建立首问负责、快速反应、逐级处置、跟踪督办、销号管理、评价反馈的工作运行机制，形成了“民意收集—网格吹哨—部门报到—处理反馈—综合评价”的工作闭环。网格党组织牵头，广泛征集群众需求信息，商讨筛选后报网格化协调指挥中心办理。搭建居民议事会、阳光议事厅等协商议事平台，自治问题群众商办;推行居民点单、组织派单、党员接单、群众评单、党委验单“五单工作法”，细小问题党员领办;依托各级网格化协调指挥中心，整合力量合力化解难题，综合问题部门联办。建立群众诉求台账，办理过程全程跟踪纪实，处理结果逐一反馈，社情民意直达指挥中心。目前，全市各县（市）区指挥中心受理网格事项16978件，解决数量为15888件，办结率94%，群众满意率达95%，切实做到了民有所呼，我有所应。

健全务实管用保障机制，夯实网格化管理基础，凝聚红色工作力量。强化信息支撑，依托市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）四级指挥调度平台，整合基层党建、城市管理、社会治理、公共服务等信息资源，建立全要素“大数据库”，实现数据资源共享共用。强化队伍建设，按照“专职+专业+兼职”架构组建“1+6+N”网格员队伍，创新设置党建引领、矛盾调处、民生服务、社会治安、城建物业、综合执法等6类专业网格员，职能部门党组（党委）带领干部职工转变作风，变群众“上门”为工作人员“上门”，以群众需求为导向，推动服务关口向网格一线迁移，确保资源、服务、管理应沉尽沉。建立选聘任用、管理考核、激励保障等一系列制度措施，以党员为骨干带领3.5万名网格员活跃于7830个社区村屯网格中，承担常态化疫情防控、便民服务、隐患排查等重要工作任务，形成了可靠管用的服务群众队伍。强化精细管理，结合街道（乡镇）机构改革，厘清权责边界，通过强乡扩权、推行村级小微权力清单、社区准入等方式，实现权责匹配、服务有据，让乡村两级党组织集中精力抓党建、抓治理、抓服务。制定并完善了党群服务中心规范化建设、社区工作准入等近20项规章制度，全面规范网格化管理，实现“有效治理”向“长效治理”转变。

责任编辑/贾程秀男