革命老区脱贫攻坚促振兴的调查与反思

2020-12-09陈敏怡

决策探索 2020年24期

陈敏怡

【摘要】“革命老区是党和人民军队的根，是新中国的摇篮。”现在的美好生活是革命战争年代老区和老区人民作出巨大的牺牲和贡献换来的。贵州遵义是革命老区的一个缩影，笔者所在学校以党员为主积极组建向阳花社会实践团队进村入户进行了深度的社会调研。在新时代背景下，国家实施以扶智和扶志为主线的精准扶贫，有效地改善了遵义革命老区“脏、乱、差”的村容面貌，帮助更多的贫困户摘掉了帽子，过上了小康生活。

【关键词】革命老区;遵义;调研;精准扶贫

2015年6月，习近平总书记到贵州遵义调研时强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保截止到2020年贫困人口全部按时脱贫，郑重提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。在习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要指示精神指导下，2015年7月，遵义市扶贫办下发了《遵义市关于打好扶贫攻坚战推进精准扶贫的实施方案》，方案中特别强调“扶贫先扶志，扶贫必扶智”，在整个精准扶贫攻坚战中具有重要作用。据统计，截至2019年，遵义市累计减少贫困人口79.12万，826个贫困村脱贫出列，累计实现116个贫困乡镇“减贫摘帽”，在决战脱贫攻坚战上呈现出“遵义精神”“遵义自信”“遵义思维” 。

为了更深入地了解国家在脱贫攻坚征程上所取得的成效，笔者所在学校选址贵州遵义正安县流渡镇（革命老区深度贫困县），以党员为主的志愿者一行人以暑假社会实践的方式进行了深度社会调研，在行走基层过程中，切实感受村容村貌的变化。

根据对贵州遵义正安县流渡镇不同村落和村组随机抽取的202户贫困户有效问卷调查，数据分析得出：该村精准扶贫工作已经取得较为明显的成效，但目前仍存在一些问题值得我们关注和重视，如扶志力度仍需要进一步加强，彻底消灭“等、靠、要”的不良思想;孤寡老人和留守儿童问题需要加强重视等，面对实现中华民族的第一个百年奋斗目标越来越近，实现贫困人口全部按时脱贫时间紧迫、任务繁重。在如何勇啃脱贫“硬骨头”的问题上，调研组通过调研，为当地政府精准扶贫工作提出了切实可行的建议和思路，力求实现2020年遵义市正安县流渡镇全部贫困户按时摘掉贫困帽子，对于切实实现贫困户“两不愁三保障”突出问题具有重要的理论借鉴意义和实践意义。

一、样本与资料

（一）资料收集方法

进村到户派发问卷进行抽样调查，与村民一对一实地访谈。

（二）样本情况

正安县流渡镇共有8个村落98个村组，回收有效问卷202份，调查对象涉及流渡镇8个村落和55村组，其中202个调查对象中涉及建档立卡贫困户有54户。

二、结果与分析

遵义市正安县流渡镇共有8个村落98个村组，调查对象涉及8个村落、55村组，其中涉及建档立卡贫困户有54户，回收有效问卷202份。其中因病致贫28户，缺乏劳动力致贫33户，抚养负担重45户。

通过调研发现，在地方政府救济式扶贫和开发式扶贫的共同发力下，脱贫攻坚成效显著。2018年正安县人民政府工作报告指出，累计减少贫困人口4033户16681人，实现7个贫困村出列销号，贫困发生率下降2.78个百分点。由此可见，这场脱贫持久战的胜利不仅给当地贫困户摘掉了帽子，保障了人民生活水平和质量，同时也提高了尚未脱贫的贫困户脱离和战胜贫困的信心。

（一）加大政府干预，贫困户实现自主脱贫

地方政府根据贫困户的特点有针对性地加强救济式扶贫和开发式扶贫的力度，约57%（共115户）的村民得到政府支持。救济式扶贫也称为输血式扶贫，由调研数据可知，当地政府在扶贫工作中给约28%（共56户）的村民拨发优质茶苗和辣椒种子、粮食补贴、危房补贴、生态林补贴等，为贫困地区人民减负的同时，也改善了贫困户的基本生活问题。开发式扶贫也称为造血式扶贫，在地方政府的主导和规划下，约30%（共59户）的贫困户得到种子等物资、技术扶持、技术人员进驻、机器设备等，切实提高了贫困户自主脱贫的可能性。

2018年正安县政府报告指出，加快推进农业供给侧结构性改革，大力实施玉米退出计划，建设大规模连片辣椒示范基地92个，蔬菜基地49个，实现蔬菜（辣椒）产值12.3亿元;粮食总产量21.88万吨;特色主导产业稳步提升，茶叶和烟叶实现产值1.7亿元。政府的有效干预加快推进当地农业结构调整，最大化地增加农民创收渠道。调研数据显示，74%的贫困户人均年收入达到3800～8500元，18%的贫困户人均收入达到200～3800元;8%的贫困户人均收入仍低于2000元，绝大部分贫困户已经脱离贫困，切实保障了贫困人口的生活水平，实现了“两不愁”。

（二）基础设施日益完善

在地方政府统筹推进下，贫困地区交通瓶颈寻找到新的突破口。正安至重庆高速全线贯通，绥正、习正高速有序推进;农村公路“村村通”“组组通”逐步得以实现，促使贫困地区人民群众出行越发便捷。同时，全面提升和加大农村电网覆盖面，目前已经完成“中心村”电网改造工程，“光网正安”“数字正安”加快建设，当前正安县流渡镇基本实现农村无线宽带网络全覆盖。

（三）村容村貌焕然一新

地方政府大力推进“美丽新农村”建设，全面落实脱贫攻坚农村危房改造和农村人居环境综合整治工程。调研数据显示，相比以前，当地居民纷纷表示现在的居住环境得到明显改善。深度贫困的人民将全部搬离自家危房，在政府的危房补贴支持下，正在搭建新的自住房。

（四）增进民生福祉，提升群众幸福感

全面完善教育软硬件，当地学校实施“全面改薄工程”，建設符合规格的运动场、物理实验室、计算机房，推广使用“班班通”设备教学授课等。调研数据显示，流渡镇入学率达到约95%，5%（共9户）的学生处于辍学情况，通过进一步访谈发现，这些学生均是因病辍学，如冠心病、残疾、智力不足等。地方政府切实贯彻实施一系列针对贫困大学生的资助政策，不让一名贫困大学生因家庭经济困难而失学，保证给每一位贫困大学生放发助学金和提供生源地贷款，切实做到精准帮扶寒门子弟。调研数据显示，贫困大学生均已享受国家资助和助学贷款。流渡镇政府重视并扎实开展公共卫生均等化服务，村民参加社会保障高达100%，建立了可持续性发展的合作医疗制度，实现了乡村医生签约服务和家庭医生签约服务全面推进，乡医的服务水平提升，为基层群众带来了实惠，群众看小病可以足不出户，向上转诊的渠道也更加便捷。

三、研究反思和对策建议

志愿者通过调研，感受到在国家扶贫政策的大力支持下和当地贫困户共同奋斗下，当地的经济、教育、医疗保障体系、城乡容貌等呈现向好的趋势，脱贫攻坚成效显著。但尚未得到解决的问题不容忽视，首先，极少数村民仍存在“等、靠、要”的消极思想，加强扶志工作任重而道远。其次，要继续加强乡村教师和贫困地区教师队伍建设，构建教育长效机制，共同推进和改善教育扶贫事业，贯彻落实精准教育扶贫工作，培养优秀人才，阻止贫困现象代际递进，助力贫困家庭摆脱贫困。最后，调研数据显示，48%的村民外出务工，农村外出务工群体继续扩大，农村留守儿童问题日渐凸显，不容忽视，如家庭教育缺位、留守儿童日趋低龄化、身心发展出现问题、隔代家庭教育效果不佳等。儿童是祖国的花朵，政府应当制定一系列具有针对性的措施解决农村留守儿童问题，如呼吁母亲回归家庭，加大家乡当地就业扶持力度，刺激劳动力回流;学校教育精准施策，对留守儿童给予重点关爱等，政府、社会、学校和家庭合力，共同呵护农村留守儿童，为他们提供一个良好的成长环境。

四、结语

通过此次调研，向阳花社会实践团队的志愿者们利用暑假时间深入基层，送政策到户、调查研究、体会城乡变化、与当地居民进行访谈，充分了解当地民生民情，并将收集到的调研数据和情况及时反馈给地方政府，在系统有效的调研数据上，积极为当地政府想办法、出主意、提建议，协助政府在解决当前还存在的思想贫困、教育机制不完善和留守儿童等问题上提供解决思路或可行性建议。同时，在“青春心向党，建功新时代”的重要思想指导下，青年志愿者通过此次助力脱贫攻坚社会实践活动，充分发扬吃苦耐劳、无私奉献的优良精神，走农户、访基层，用自己的实际行动与人民同心、与祖国同行。青年志愿者们用自己的行动一点一滴地实現自己的理想和抱负，为助力2020年全面建成小康社会躬身实践作贡献，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不断奋斗。

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