扎实落实党员积分制管理和民警日常违规记分办法协同推动高速公安“五个最强”创建

仵英豪　杨双石　马劲飚　周洋

摘 要：四川高速公安警务体制改革于2017年7月正式拉开，历史遗留问题多，面对新时代新要求，四川高速公安亟需打破壁垒开拓新局。随着四川系列管理规定尤其是《厅机关“党员积分制管理”实施细则（试行）》《四川省公安机关民警日常违规行为记分办法（试行）》（简称《厅规》）的出台，为四川高速公安发展前行提供了方向指引。笔者立足四川高速公安二分局，以探索实践“厅规”具体实现形式为索引，进行了广泛走访调查，梳理出目前存在的突出问题，提出对策。

关键词：积分制;违规记分;高速公安

一、两个文件的理解定位

《厅机关“党员积分制管理”实施细则（试行）》是以激发党组织和党员创先争优内生动力为导向，努力提升厅机关党员教育管理监督的常态化、制度化、精准化水平，引导广大党员民警不断增强政治定力和担当精神的科学完善的党员考核评价体系，该体系体现着党建带队建的鲜明导向。

《厅规》是在中国特色社会主义进入新时代，世情国情发生了新变化、党和人民提出了新要求，公安工作进入了新阶段大背景下，四川公安主动担当作为，对标中央“把纪律和规矩挺在法律前面”的要求，围绕打造“四讲”四川公安铁军，进一步管党治警、转变警风的重要举措，是一套谋划高远、覆盖全面、条款详实的顶层设计，该设计带有队建带业务的鲜明特点。

二、分局基本情况

高速公安二分局于2017年7月正式授牌成立，目前，分局党总支下辖12个基层党支部。分局下辖12个大队，共计民警186人，辅警63人。其中党员民警94人，占总民警总数50.5%，党员平均年龄35.18岁。分局管辖绵阳、广元、巴中境内全部G5京昆、G75兰海、G93成渝环线、G5012恩广、S2成巴、G85银昆等六条，共计1100余公里省管高速公路。

三、队伍建设现存的薄弱环节

制度监管覆盖不全，衔接不足。在为数众多的从严治警政策中，呈现出数量众多、零星覆盖、文出多门、各自独立、自成一体的特征，在约束力执行上存在标准不一、责任不明情况，在具体内容覆盖上不但有交叉、重复现象，也有漏点和真空地带，缺乏经纬连串和织体成面的系统性规范。

支部班子重视不足，队建虚化。长时间受业务工作和环境熏染，部分队伍建设主抓干部政治觉悟钝化，队伍建设工作由主抓到兼抓、由兼抓到辅抓、由辅抓到虚化，队建主抓角色弱化。

党员民警引领不够，模范钝化。少数党员民警工作、生活两个样，领导、群众面前两张脸，公事、私事两双手，尤其在道德修养、生活作风和日常言行上，不注重、不检点、不注意，先锋模范作用发挥得有限。

普通民警认识偏差，缺乏上进。有些民警对队建工作，对日常行为养成，认识上没有形成系统，行为上没有养成习惯，在“鞭长莫及”区及八小时外管理真空区，存在“大错没有，小错不断”现象。

防微杜渐力度不强，存有风险。在日常巨细工作中，时常注重抓总忽略防微杜渐，即便兼抓细小，往往抓而无物、落而无实，致使民警苗头性问题和“小毛病”任由蔓延，队伍管理存在蚁穴风险。

四、薄弱环节原因分析

（一）组织空间分布制约监管作用发挥。分局党总支空间构成呈放射状零星分布，12个支部星点分布于绵阳、广元、巴中境内，大队党支部与分局党总支距离最远达420余公里，监管作用发挥受限。

（二）严管与厚爱警不等力，诱生负面情绪。长时间受警力不足、装备不足、工作环境恶劣复杂、常年工作压力大、远离城市和家庭等因素困扰，民警心身常年处于紧绷和亚健康状态，社会和家庭角色缺失现象严重。党组织在化解分解民警实际困难方面，作用不强，凝心聚力作用没有得到充分发挥。

（三）价值彰显平台受限，荣誉感逐渐褪色。受限于工作驻地、工作性质、工作环境、勤务模式等因素制约，高速公安与社会接触面狭窄，民警奋斗价值彰显的平台受到限制，产生“没想头、没奔头、没念头”消极思想，职业荣誉感渐被蚕食，在恪守规矩方面出现思想掉队。

（四）考核结果运用不均衡，队建从辅从虚。在考评考核机制制定上，重业务轻党建队建情况普遍，导致一些基层大队将“队伍不出事、事故不死人、秩序排名高”视为立队法宝，将党建队建工作与“搞形式”混为一谈。

五、加强新时代党员积分管理和“厅规”实践路径探索

（一）党员积分制管理与最强支部打造结合起来

党员积分制倡导“四讲四有”，讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，最强支部对标“五个优”，支部班子优、党员队伍优、工作机制优、工作业绩优、群众反映优，“四讲四有”与“五个优”交相辉映，互促共融。

（1）党员讲政治有信念，要紧抓支队班子这个少数，树榜样做表率。厅机关党员积分制管理实施细则明确，以党支部为单位组织开展，党支部应落实专人负责日常积分管理工作。

高度重视打牢班子成员内心的坚守，培养他们慎独良风，引导民警树立内心的旗帜，严肃落实省厅党委“四讲”要求、“六项规定”和 “100-1=0”理念。紧抓班子，关键在于执行，紧紧立足本职，在确定方向、细化措施、预判成效上要既有法规依据，又有群众基础和可操作性，既“可行”，又“能行”，确保党的工作部署个个有着落。

（2）党员要讲规矩有纪律，要用好工作机制这块试金石，重落实显成效。厅机关党员积分制管理实施细则提到，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手。

硬性落实规章制度，严格执行“三会一课”、主题党日、党员活动日等学习制度，对开展形式、落实标准、效果要求进行明确，切实学习好落实好《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，解决党内问题，增进党内团结，增强党的战斗力。同时，厚实制度落实条件和氛围营造，推进党的基层组织设置和活动方式创新，促使每位民警学得进去、做得到位，黨性得到充分锻造、能力得到切实提升。

（3）党员要讲道德有品行，要立足党员队伍这个群体，强思想提修养。厅机关党员积分制管理实施细则规定其适用范围为，党组织关系隶属厅机关的在职正式党员和预备党员，不含离退休党员。

以部门党组织和党支部为堡垒，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，富有成效地开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以“讲政治、讲规矩、讲担当、讲自觉”为座右铭刻度尺，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（4）党员要讲奉献有作为，既要紧扣工作业绩这个衡量尺又要用好群众反映这个风向标，有形象有口碑。工作业绩创建上要有革命精神，将抓改革作为头等要事来抓，牢抓住四川高速公安改革契机，充分利用现有条件、努力创造必要条件，在“专业化、职业化、现代化”总要求下，积极推动向“勤务实战化、执法标准化、管理规范化、考核信息化”转变，切实重实战讲实效。

树立群众意识，坚持以人民为中心，把党的群众路线贯彻到工作全过程，把人民对高速公路安全出行作为奋斗目标，有不遮不掩和自我革命的勇气，补短板、补漏洞，切实打牢执法为民的根基，让公安工作深深根植在群众土壤之中。

（二）“厅规”与打造“五个最强”公安铁军结合起来

（1）铸牢民警纪律樊笼，要围绕最强信念打造，在免疫系统上担当使命强化自觉。要积极探索新时代下高速公安党建工作新路子，在强健民警信仰信念上做文章，开展诸如知识竞赛、朗读演讲比赛、主题征文等系列活动，增强民警为党的事业不懈奋斗的使命感和责任感，增强对贪腐的抵制力和净化力，切实把“四句话、十六字”的价值观念深深根植于民警心中。铸牢民警信念之力，还要坚持严管厚爱相结合，推进从严治警的方略已定，厚爱待警的衣钵已成，高速公安要坚定执行《四川省公安机关爱警暖警十条措施》，让民警在执法上有硬身板、在生活上有“发言权”、在圈子里有荣誉感。

（2）提升民警业务本领，要围绕最强实战打造，在打击能力上精确制导精准发力。提升业务本领要坚持以人民为中心，立足职能职责，以解决和实现人民群众新时代新期许为目标，紧紧围绕警务机制改革全面铺开，建立覆盖全民警的实战练兵机制，坚持实战练兵，在危难险急任务中彰显能力和担当。业务能力上的精确制导精准发力还要在“放管服”上多做文章，改变高速公路纵横资源匮乏、实践条件不充分、配套部门缺乏理念，大胆地推创高速公路“交通事故快处快赔中心”“警保联动”“人民调解委员会”等系列便民利民措施，解决好群众在高速公路上的“最后一公里”，确保群众“最多跑一次”。

（3）做好民警接待工作，要围绕最强民力打造，在“统一战线”上激发民力扩大阵营。在做深做实民警接待群众工作中，眼光要向外看，要突破本单位，在深挖内潜激发效力同时，以贯彻落实全省高速公路深化警务改革推进社会治理工作会议精神为契机，联动“一路四方”，着力打造高速公路上的“统一战线”，构筑民力防护栏，有力推动高速公安能力延伸，为高效、纵深、强力推动高速公路各项工作奠定坚实基础。

（4）培树民警形象规范，要围绕最强服务打造，在后方基础上拓展措施延伸服务。要始终把满足群众需求作为高速公安工作的根本立足点，把助力经济社会发展摆在党建工作突出位置，敢抓紧抓新事物新手段，积极搭建便民服务平台，不断延伸为民服务触角，紧紧围绕“事故少发、道路畅通、群众满意”这一总体目标，创新信息发布、收集渠道，在利用好声视、纸、网等传统媒体基础上，进一步向双微、双图（百度、高德）等自媒体和专业软件平台进军，确保高速公路服务措施及时到位，切实把形象打造工作的成效转化成便民安民的具体实践。

（5）夯实民警内部管理，要围绕最强支部打造，在稳固堡垒上强健肌体秉树旗帜。强化典型引领，要态度鲜明地竖起旗帜，重要节点和非常时期，路上有旗帜感召，日常时候，桌案上也有旗帜督促，用自己的实际行动在落实规范执法、服务群众工作等方面走前头、作表率，着力打造“共产党员示范岗”“为民服务示范岗”“事故快处快赔示范岗”等多杆旗帜，岗旗要覆盖业务各方，关键领域岗旗要随处可见。

《厅机关“党员积分制管理”实施细则（试行）》和《厅规》的出台，正恰四川高速公安奋力打造“四讲”“五个最强”铁军之时，为四川高速公安大跨步向前发展提供了全方位指引，为解决高速公安面临的系列问题提供了解决方案。高速公安二分局将紧抓契机，以踏石有印精神做好两个文件落实工作，把牢方向，盯牢问题短板，仗剑向前，在不断推动高速公安发展的道路上披荆前行。

参考文献

[1] 潘金生. 加强基层组织建设 构建大党建工作格局[J]. 红旗文稿，2012（24）.

[2] 张卫海. 社会管理创新视域中农村基层党组织社会整合功能研究[J]. 甘肅理论学刊，2012（05）.