着力推进地方人大监督工作创新发展

黄城

地方各级人大及其常委会不断拓展监督工作思路，积极创新监督方式方法，加强法律监督和工作监督，全力保证法律全面有效实施，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来，充分发挥“法律巡视”利剑作用。青海省人大常委会的做法是：

（一）注重抓好监督工作关键节点，使选定议题、组织审议、推动问题解决和跟踪问效等环节协调跟进、无缝衔接，并压紧夯实监督过程的各个环节和每个细节，打造了一条要素完整、层次分明、逐步深入的监督全链条，不断拓展监督工作深度。坚持在开展专项工作监督前有针对性的调研，摸清底数，充分准备，对具有全局性、前瞻性的重大问题，对经济转型升级、扶贫开发、三江源生态环境保护、“两基”教育巩固、医药卫生体制改革、食品安全监管等事项，提前介入、深入调研，及时汇总各方面意见，及时要求“一府两院”在专项工作报告中作出回应。审议专项工作报告中努力克服“随意性说说、一般化议议”的现象，引导常委会组成人员踊跃发言，畅抒己见，议深议透，敢于指出“一府两院”工作中的不足和问题，提出有针对性建设性的意见建议，同时安排有关部门负责人到会听取意见、回答询问，形成监督压力，增强监督刚性。审议意见及时转交并督促“一府两院”认真研究办理，适时了解 “一府两院”整改落实情况，对一些重点事项重点督办、跟踪监督，督促有关部门明确责任，限期解决，必要时要求“一府两院”报告整改落实情况，常委会根据实际情况再次安排进行审议[1]。

（二）围绕监督重点，组合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、满意度测评、第三方评估等监督形式，整合多方力量推动人大监督提质增效，增强科学性、提高权威性。听取审议了省人民政府户籍制度改革、食品安全、转方式调结构及产业升级、扶贫开发工作、文化产业、绿色产业发展情况等专项工作报告，并就报告中的突出问题开展专题询问。在听取审议“两基”巩固提高情况报告、户籍制度改革情况报告之后，对教育领域改革和户籍制度改革进行专题询问，再次听取审议专项报告审议意见和专题询问应答事项办理情况报告，并对办理情况进行满意度测评。结合听取和审议关于深化预算监督制度改革工作情况的报告，开展预算监督条例执法检查，使监督工作与改革工作同步推进。开展水污染防治法执法检查，同时开展藏区水资源利用和水污染防治专题调研，提出有针对性的意见建议，推动水污染防治法贯彻实施[2]。開展消防法和青海省消防条例执法检查，同时开展专题调研，做到了集中抽查与随机抽查相结合、明察与暗访相结合，力求执法检查全面客观、实事求是。组织开展道路交通安全法、食品安全法、大气污染防治法等执法检查，在工作中坚持关口前移与跟踪督办相结合，探索开展执法检查前摸底调研，提前了解问题、完善方案、明确目标，并对整改落实情况进行跟踪督办，推动整改落实。

（三）选准一项议题，把握方向、层层递进、叠加发力，推动解决问题。安排在同一次常委会会议上同时审议省政府在上一年度审计中发现问题整改落实情况报告和当年度审计工作报告，并对上一年度审计发现问题整改落实情况进行满意度测评，通过对比分析，有力提升了政府对审计问题整改的认识，加强了对这方面工作的组织领导，督促了审计发现问题的整改落实，推动了审计成果的转化运用。青海省人大常委会紧紧围绕中心工作，连续25年聚焦生态环境保护开展了“江河源环保世纪行”宣传活动，将人大监督、舆论监督、社会监督有机结合，将执法检查、专题调研、跟踪问效统于一体[3]。上述这种将多种监督方式聚焦于一点的做法，进一步助推了人大监督工作落到实处。

（四）持续跟踪追责问效，紧盯热点难点问题不放。常委会紧扣生态立省战略，通过听取审议专项工作报告、跟踪督办审议意见、组织代表视察等形式，对湟水流域水污染防治工作进行了不间断的监督。常委会在听取审议省政府湟水流域水污染防治情况报告后，连续两年跟踪督办审议意见落实情况并组织代表视察，结合开展专题询问持续听取审议省政府湟水流域水污染防治情况报告，跟踪督办专题询问应询承诺事项办理情况[4]。特别是本届以来，2017年常委会听取审议“五大生态板块”生态保护与环境综合治理实施情况报告，并开展专题询问和满意度测评;2018年常委会跟踪督办审议意见落实情况，听取审议“五大生态板块”生态保护和环境综合治理实施情况报告的审议意见及专题询问应询承诺事项办理情况报告;2019年组织开展水污染防治法执法检查，始终把三江源、青海湖、湟水流域、祁连山等区域生态环保作为监督重点，有效推动了诸多热点、难点问题的实质性解决。

（五）高度重视监督制度建设，制定出台加强监督工作意见和质询工作实施意见，特别是换届以来着力在新起点上推动人大监督工作创新发展，提请省委批转了《关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》，修改了《宪法宣誓制度办法》，制定了《依法开展质询工作的实施意见》和《人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，出台了省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况的意见和实施办法，先后出台了《青海省实施监督法办法》《青海省各级人大常委会规范性文件备案审查条例》《专题询问办法》《满意度测评办法》《宪法宣誓制度办法》，一系列制度文件，细化了监督工作程序，规范了监督工作流程，发挥制度固根本、稳预期、利长远的作用，努力使监督工作各环节有章可循、有效衔接、有序进行。

在新时代大背景下，总结继承、加强和改进地方人大监督工作健全监督机制，必须加强对人大监督工作面临的新情况新问题的分析研究，以创新思维和务实精神，统筹谋划好人大监督工作创新发展的思路举措。

1.准确把握人大监督的方向和重点。人大监督“一府一委两院”，监督什么？彭真同志曾经提出，人大工作要“抓大放小”，要学会“弹钢琴”“重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事;日常工作问题，不必去管，多一事不如少一事”。这充分体现出从人大工作实践中来，又指导人大工作实践的高超政治智慧和人大工作指向。联系当前人大监督实践，给我们诸多有益启示。其中一条重要启示就是人大开展监督，其指向就要紧紧围绕中央和党委作出的重大决策部署的落实、实现中央和省委提出的重大目标任务来谋划和安排。特别是党的十九届四中全会对坚持和完善人民代表大会制度提出了新要求、作出了新部署，为进一步做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。我们要深入研判国情、省情，深刻认识党和国家特别是青海省的历史使命和奋斗目标，深刻认识人民至上的执政理念和以人民为中心的发展思想，深刻认识党和人民赋予我们的任务。做好当前人大监督工作，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于人民代表大会制度的重要思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧扣决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，推动“一府一委两院”贯彻落实中央和省委决策部署，全面实施宪法法律和地方性法规，实现高质量发展，促进我省“五四战略”和“一优两高”战略部署落地落实。

2.用足用好各种监督手段。近年来人大常委会在严格执行监督法的同时，在监督工作方式上有不少新思路新举措，如强调紧扣法律规定逐条检查、积极探索创新执法检查的组织方式和工作方法、引入第三方评估、专门召开受委托检查的省级人大常委会汇报会等，指出存在问题，提出明确要求，落实整改责任，把监督压力转化为解决问题、改进工作、推进发展的动力。要形成人大监督工作合力，就要着力构建党委领导、人大监督、“一府一委两院”支持、相关部门配合、社会各界共同参与的大监督体系，推动人大监督与立法、决定、任免和代表工作有机结合，人大监督与民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督相结合，增强监督合力，推动事后监督向事前监督转变，一般监督向系统监督、综合监督、源头监督转变，放大监督功效，以保落实、惠民生、增和谐、促稳定的实际成果体现监督的治理效能。

3.积极探索人大监督的新形式新途径。推进人大监督工作创新发展的一项重要内容是在依法运用好各种法定监督形式的同时，不断探索增强人大监督实效的新形式与新途径。习近平总书记明确提出，当前和今后一个时期提高人大工作水平要着重抓好的重要工作之一，就是“加强和改进人大监督工作”。落实习近平总书记的要求，总结多年来人大监督工作的做法经验，可以考虑从四个方面进一步拓宽人大监督的思路途径：一是探索实行监督听证制度。借鉴立法听证会的有益经验，探索采取听证会的方式，强化“一府两院”及其有关部门向人大报告工作、通报情况、到会应询的责任担当和程序约束，实质性提升柔性监督的刚性程度[5]。二是创新审议意见的形成和处理机制。针对审议意见落实不尽如人意的现状，可探索实行对有关审议议题作出决议的方式，提高审议意见办理的法律效力，并逐步实现常态化。同时借鉴审议意见“销号制”等做法，将审议意见“清单化”，推动审议意见办理和落实。三是探索建立监督后评估制度。通过邀请人大代表、利益相关方、基层群众测评或委托第三方专业机构评估等方式，对监督工作进行定性、定量分析，提高衡量评价监督效果的科学性和可信度。四是支持地方人大尤其是基层人大开展监督工作创新。加强对地方人大监督工作创新的指导，同时加强对创新举措合法性有效性的分析研究。通过组织召开座谈会、研讨会等形式，及时总结交流地方人大监督工作的好做法好经验，促进人大监督工作在创新中不断实现新发展[6]。

注释：

[1][2][3][4]资料来源乔欣等：《奏响依法监督最强音》，载《青海日报》2017年9月30日。

[5][6]王立高：《推进黔西南州人大监督工作创新思路与对策研究》，载《黔西南党校论坛》2019年第4期。

（作者系青海省人大常委會副秘书长）