打造“绿色”尾矿库 筑牢安全“堤坝”——郴州市汝城县尾矿库安全监管工作速记

文、图 / 本刊记者 桂生 通讯员 周功新 黄志江 朱建新

“对尾矿库实施综合治理，固砂防尘防污，减少库区尾矿流失、减少对周边农田的污染，有利于环境保护，还青山绿水以本色，为汝城创造一个良好的生活环境，造福子孙后代。”郴州市汝城县委副书记、县长黄志文谈到尾矿库安全监管工作时表示。

汝城县是郴州市非煤矿山最多的县市区之一，原有尾矿库37座，后经闭矿治理，现有在册尾矿库16座。近年来，汝城县委、县政府认真落实尾矿库安全监管责任，奋力打造“绿色”尾矿库，筑牢安全“堤坝”，连续14年未发生安全事故和环保事件。

综合治理向隐患“开刀”

“没有安全生产就没有家庭的幸福，没有安全生产就没有干部的前途，没有安全生产就没有企业的效益，没有安全生产就没有政府的政绩，没有安全生产就没有社会的和谐。”这是黄志文时常讲的一句话。

尾矿库作为维持矿山正常生产的必要设施，其本身既是重大危险源，也是重要污染源，威胁着周围居民及设施的安全。

“汝城县地处东江湖上游，是东江湖水环境准保护区，同时也是矿产资源大县，绿水青山就是金山银山，尾矿库治理异常艰巨”，多年来，汝城县委、县政府丝毫不敢懈怠，始终坚持靶向“治疗”，大力推进隐患“清零”，奋力打造绿色矿山企业。

控增量减存量，严控尾矿库数量，减少安全隐患源头。采取等量或减量置换等政策措施，对全县尾矿库实施总量控制，严把准入关。对运行到设计最终标高、不再进行排尾作业以及停用时间超过3年、没有生产经营主体的尾矿库实行闭库治理。

加大政策引导和支持力度。汝城县在向上积极争取资金的基础上，建立尾矿库综合治理专项资金，对进行尾砂充填和尾砂综合利用的有关企业，在税收、信贷和奖补方面给予政策倾斜。2015年以来多方筹资投入8000多万元，对废弃、无主尾矿库实施安全加固坝体、修建排洪截洪设施、监测坝体及库内地下水位、培土还林还草的综合治理。

聘请尾矿库专家“把脉问诊”。逐库论证“一库一策”，逐库确定措施实行闭库治理。至2020年7月，随着上茶园、金城、茶山脚干堆等3座尾矿库完成闭库治理任务，全县累计闭库治理尾矿库共24座，闭库率达65%。

新建的乌石下尾矿库，威胁着下游村民安全。县乡政府及有关部门积极配合库主企业进村入户做通工作，将6户居民搬迁到安全地带。

时至今年8月，茶山脚钨矿上茶园尾矿库和对面排尾矿库经过坝体加固、排泄排渗系统治理、边坡整理、土地复绿等全方位闭库治理后，两座尾矿库已是绿意盎然，一马平川。“全国绿色矿山企业”的牌子高高地挂在企业的醒目处。

“没有安全生产就没有家庭的幸福，没有安全生产就没有干部的前途，没有安全生产就没有企业的效益，没有安全生产就没有政府的政绩，没有安全生产就没有社会的和谐。”

严格监管给安全“加码”

落实落细责任。推行“库长制”，明确尾矿库安全监管和防汛包保责任人，实行市、县、乡、村、企业“五位一体”监管。市县领导深入一线，全面了解情况，及时解决尾矿库建设、运营、闭库过程中存在的问题。8家县直单位相互配合，组成交叉执法检查组，全方位摸排尾矿库，督促企业主落实主体责任。属地乡镇组建了巡查队伍，协助指导企业值班巡查和隐患排查，加强与周边村民应急联动。

制定尾矿库责任清单，修订完善应急预案、开展应急演练，备好应急物资。建立了约谈警示、通报曝光、考核问责机制。县委县政府还组建了尾矿库巡查队伍，切实抓好尾矿库宣传教育和安全防范。

从严从实监管。对在用尾矿库，严禁超能力排放、超量存储、超期服役；严格控制最小安全超高、最小干滩长度、排洪设施、矿坝浸润线高度、坝体外坡比、排渗设施等。对关闭库，常态化监测坝位移情况，清理堵塞和修复破坏排洪沟、截洪沟和截水沟，禁止在坝坡面垦荒种植农作物，及时砍伐坝坡上高大灌木等。全县已有3座尾矿库在线监测监控视频接入县应急指挥平台，实现了尾矿库监测全天候、在线监管全方位。

强化汛期巡守。严格落实以“八查八看”为主要内容的防汛检查责任制和“七个一”防汛安全体系；开展汛前、汛期、汛后全覆盖安全检查；安排专人对尾矿库进行24小时巡查和应急值守；强化暴雨、洪水、泥石流、地震等自然灾害预测预警，确保出现重大险情时及时启动应急预案，果断组织疏散撤离，有效应对事故灾难。

2006年7月中旬，茶山脚钨矿原三期尾矿库因暴雨造成漫浸，情况危急。县领导迅速赶赴现场，组织相关部门连夜抢险，紧急处置，由于发现及时，措施得力，未造成人员伤亡和财产损失。

2015年，汝城县发生“7·4”特大洪灾，县政府迅速启动应急响应，组织人员对全县所有尾矿库进行检查，并组织企业恢复水毁工程，及时清除塌方13处，泥方12000余方，确保了全县尾矿库安全度汛。

节能减排为环保“提速”

引导企业大力推广新技术新工艺新标准，为尾矿库安全运行创造条件。汝城茶山脚钨矿从2019年，投资2000多万元，推行尾矿干排工艺，不仅大大缓解了尾矿库库容压力，降低了尾矿库安全隐患与环境污染，而且提高了尾矿再利用率。同时改造升级选矿厂洗选流水线，对原粗放洗选的尾矿进行重选，回采尾矿提取有价成分，提升资源利用率，减少固废的产生。

积极推行在环保、安全、经济、高效方面均具有巨大优势的膏体充填技术。2018年来，中湘钨业茶山脚钨矿引进建成尾矿充填站，利用尾砂胶结技术充填采空（坑）区。两年来尾砂回填利用80多万立方，解决了尾砂、废渣排放和占地问题。

2020年，该矿与中南大学合作，展开尾矿胶结回填治理技术研究，待技术成熟后全面实施井下充填，最大限度减少矿物尾矿排放。

大力推行水资源循环利用。汝城县对面排铜钼矿乌石下尾矿库设计坝高88米，库容1038.93万立方米，属三等库（山谷型尾矿库），是汝城县目前最大的尾矿库。该矿投资500多万，完善环保污水处理和净化回收利用设施，对乌石下尾矿库排放的废水供选厂循环利用，实现了洗选废水零排放。□