别了，马路市场——桃源县马路市场综合整顿治理纪实

文、图 / 本刊记者 宋智慧 通讯员 燕小琴

原本只有双向两车道的马路，因群众赶集习俗形成圩场，导致马路更加逼仄，人车抢道，秩序混乱，事故隐患重生。2019年9月22日，湘潭县花石镇发生一起马路市场重大交通事故，造成10人死亡，16人受伤。为深刻吸取事故教训，彻底铲除这一严重威胁群众生命财产安全的马路市场交通顽瘴痼疾，省委省政府决定在全省全面开展马路市场专项整治大行动。

为全面落实省委省政府关于整治马路市场的决定，彻底消除马路市场安全隐患，保障群众生命财产安全，改善农村人居生活环境，自2019年11月开始，桃源县、乡两级将马路市场整治工作作为一项重要的政治任务和惠民工程全力推进，因地制宜，因类施策，综合治理，全面根除马路市场顽疾，共排查治理分布在23个乡镇（街道）的马路市场安全隐患40处，其中占省道15处，占县乡村道25处，处临水临崖和长下坡2处。全县马路市场实现了摊清人清路畅的良好局面，农村市场规范运营管理水平大幅提升，人居环境充分改善，整治效果凸显。

△ 整治前各种小摊贩占据形成的马路市场显得拥挤不堪

全面摸排，分类建档不留盲区和死角

历年来，马路市场作为一项道路交通的顽瘴痼疾，屡治不愈，屡禁不止，严重威胁群众生命财产安全，一直困扰着地方政府和交管部门。

为确保整治不留盲区和死角，桃源县各乡镇（街道）对辖区内的马路市场安全隐患进行了多次严密摸底排查，并严格按照该县的专项整治工作要求，即“一处一档，一处一方案，一处一套专班”，分别建立了马路市场隐患整治清单和整治工作方案。

县安委办对乡镇（街道）上报的40处马路市场隐患逐一甄别后，对照全省马路市场“三个一批”的整治工作要求，实行归类建档，既建立了桃源县马路市场取缔（2处）、保留管控（19处）和强制搬迁（19处）三类整治清单，还向乡镇（街道）分类下达了即刻取缔、强制搬迁、限时整治到位的三类隐患交办函，牢牢压实乡镇(街道)属地责任。

因地制宜，因类施策实行标本兼治

桃源县应急局局长钟云介绍，根据2019年《湖南省马路市场专项整治行动方案》工作要求，全省马路市场安全隐患必须于2020年底全部清零。针对全县马路市场隐患存量大，整治时限紧迫，财政资金匮乏，整治牵涉面广、难度大的现状，县委县政府主要领导高度凝聚共识，认真筹划，确立了“政府统揽，乡镇（街道）主导，部门村居协同，社会广泛参与，因地制宜，因类施策，综合治理”的工作思路和方针，将主体责任压实到乡镇（街道），将自主权交予乡镇（街道），激发了乡镇（街道）的主动性和能动性。“各乡镇党政一把手亲自挂帅，积极筹谋，以务实灵活多样的方式全面推进马路市场隐患整治行动。”

钟云说，由于马路市场隐患由来已久，乱象丛生，彻底根除不易。但桃源县各乡镇切合镇情，坚持疏堵结合，纷纷加大农村集贸市场建设投入，通过扩充市场容量，优化环境，引商归市，对马路市场实行标本兼治。

架桥镇着力城镇扩容提质和农村人居环境改善，投入700多万新建了架桥集镇和栖凤山村两处高标准的农贸市场，完成了马路市场整体搬迁，镇容村貌焕然一新。热市镇通过地产招商引进3000多万资金修建了高规格的热市镇农贸大市场，结束了县域重镇无市场的历史，为圩场整体搬迁提供了保障。观音寺镇在财政运转困难的情况下，多方筹资改建了两处近3000多平方米的集贸市场，根除了马路市场乱象。漳江街道办投入150万兴建了1000多平方米的桐木港集贸市场，解决了逢赶场就必堵的交通顽疾。理公港镇采取“投入+运管”的操作模式，由政府、村居以及群众自筹资金400多万改建了3处集贸市场，彻底消除了3处占省道的马路市场隐患。漆河镇黄甲铺和黄婆店市场利用原电影院和政府机关闲置的国有土地和资产，采取政府奖补，社区（村）牵头修建后经营管理的方式，改建了两处农贸市场，彻底清除了318省道重点交通安全隐患。

针对部份规模偏小但又不能清退的马路市场，各乡镇街道因地制宜，因陋就简，实行简易搬迁，以及时消除隐患。如热市菖蒲、盘塘朱家港、漳江交岩、枫树枫渡嘴等市场由政府临时征用闲置土地，平整改造成露天简易市场，实行整体搬迁；龙潭鄢家溪、漆河龙昌、涌泉和马宗岭兴庵村等市场巧借资源，将规模较小的集市就近转移到安置小区和社区（村部），有效解决了马路市场问题。

此外，佘家坪乡、西安镇和剪市镇则整合资源，对原有的市场进行扩充修缮，将圩场清理整顿入市；青林乡和木塘垸乡在向群众广泛宣传政策的基础上，通过集中取缔，对仅赶集时段有少量摊点、群众需求不大的两处马路市场彻底予以关闭。

综合治理，长效巩固实现摊清人清路畅

为根除隐患，切实还路于民，确保马路市场长治久安，桃源县打出了综合治理组合拳，40处马路市场隐患全部得到有效治理，全县道路摊清人清路畅，城镇乱象不再，实现了根治隐患与改善民生的双赢成效。

桃源县坚持宣传先行，舆论引导，切实增强群众对马路市场的危险意识，提高群众对政府取缔马路市场政策的知晓度和拥护度，为集中整治行动筑牢群众基础。

该县通过在市场显著位置设立马路市场整治通告和取缔永久性标示牌、悬挂宣传标语和横幅、发放传单和宣传车以及广播等多种方式，强化社会宣传，营造浓厚的整治工作氛围。据不完全统计，全县整治期间共发放传单520多万份，出动宣传车120台次，设立标示标牌112块，悬挂宣传标语208幅。

桃源县融媒体中心和政府信息网站积极发挥县级主流媒体优势，多次对县级领导调研督导马路市场工作和乡镇街道整治行动进行跟踪报道，为整治行动造势。县融媒体中心于4月22日以《告别马路市场，和“脏乱差”说再见》为题，对观音寺镇政府克服财政困难多方筹资率先完成2360平方米的集镇马路市场建设任务，根除马路市场乱象，获得群众高度赞誉的典型案例进行了专题采访报道，在全县上下引起强烈反响，收到了以点带面的效果。

为了按期按质完成整治任务，全县上下一盘棋，合力攻坚，以“去存量、促建设，强管理，防反弹”为主线，强化县乡联动，重拳整治，强力推进马路市场综合治理。

县委、县政府主要领导和分管领导多次主持召开会议研究和调度马路市场整治工作，频繁深入部门、乡镇（街道）和马路市场现场督导检查，及时化解矛盾，解决重点问题。

县委、县政府两办及安委办先后对全县马路市场整治工作进行了4次综合督查和5次现场暗访督查，及时发现问题并落实整改。

县安委办(马路市场整治办）充分发挥指挥棒作用，对纳入桃源县马路市场“三个计划方案”的40处马路市场实行挂图销号管理，每月通报整治进度并严格考核，召开了3次马路市场隐患整治专题督办会和2次约谈会，先后对8个乡镇的马路市场工作进行重点督办，对11个马路市场整治不力的乡镇主要负责人进行约谈，确保整治行动按照时间节点有序有力推进。

县商务局积极组织住建、自然资源、市场、应急等职能部门赴乡镇（街道）现场踏勘，全面督导落实乡镇集贸市场规划布局和建设工作，调研市场建设和土地征用存在的问题。

交警、交通和城管部门出动执法力量300多人次配合黄甲铺、佘家坪等乡镇开展马路市场整顿和搬迁入市执法大行动。

各乡镇（街道）在积极推进市场体系建设的同时，集中执法力量，重拳整治马路市场违法违规行为，组织开展马路市场占道经营清理整治大行动80多次，道路违章建筑和雨棚清除行动40多次，落实场期巡查值守人员300多名，对处于过渡期的马路市场交通实行严格管制，确保安全。

对已整治到位的马路市场，由乡镇严格落实后续常态化巡查监管，全面构建马路市场长效管理机制，巩固整治成果，确保不出现反弹，不形成新的隐患。

对已建成的农贸市场，由商务和市场部门统一指导属地政府完善功能，强化管理，实行规范化运营，切实做到便民利生。如新建成的栖凤山村农贸市场投入运营后，市场管理规范，摊位摆放和车辆停靠有序，现场环境卫生保洁到位，秩序井然，得到市马路市场暗访督导组的高度肯定，成为全县新农村建设的亮点。

“以前每到场期路上就都得水泄不通，现在好了，我们开车、赶集都放心一些了。”私家车主敬某说。

“马路上车来车往，其实我也害怕啊，为了做生意没办法。现在观音寺镇的商业步行街建起来了，政府给我们老百姓创造了这么好的条件，我们以后的生意会越来越红火。”观音寺镇蔬菜小贩印某露出了朴实的笑容。□