旌德县农村集体产权制度改革主要成效、问题与对策建议

吴 芳

（旌德县农业农村水利局，安徽 宣城 242600）

1 农村集体产权制度改革主要成效

1.1 村级集体收入实现跨越发展

到2017年末，旌德县68个村（居）经营性总收入首次突破千万元大关，达1001.7万元，较改革前增长445%；2018年达1553.6万元，增长55.1%。2018年，旌德县经营性收入低于10万元的仅有4个村，占5.9%；10～30万元的有50个村，占73.5%；超过30万元的有14个村，占20.6%；超过50万元的2个村。68个村（居）发展平衡充分，收入结构趋于合理，形成了橄榄形收入结构。

1.2 农民群众收入水平有效提升

产权制度改革后，旌德县仅“资金变股金”扶持的82个民营主体累计发放务工工资1905万元。经营性收入方面，通过发展全域旅游，全县总营业额2076.3万元，户均增收16.9万元。财产性收入方面，2018年，全县农民现金分红达312.3万元；土地股份合作社分红291.5万元，2315户社员户均增收1259元。

1.3 有效破解基层治理缺少“三把米”的困境

美丽乡村的管理维护需要经费，但广大村干部反映“巧妇难为炊无米”；狠抓精准扶贫、带动村民致富，“吹糠更要真见米”；加强基层党建，夯实执政基础，“哄鸡还要有把米”。这三把米就是集体经济。旌德县通过统筹抓好“以基层党建为引领，下好美丽乡村、全域旅游、集体经济一盘棋，开展乡风文明‘一村一品’，托底精准扶贫”6合1工作，以产权制度改革为切入点，发展壮大村级集体经济，有效破解了乡村振兴中基层治理缺少“三把米”的困境。

2 改革存在的主要问题

2.1 农民获得感不够

2018年，旌德县68个村（居）村均经营性收入23.1万元。但是大部分村居集体经济仍然普遍基础差、底子薄，收入基本都是用于村公共支出、偿还老债、村干部绩效工资等，实际分红总金额只有312.3万元。旌德县集体经济组织成员共有126228人，人均只有24.7元，对农民的财产性收入贡献有限，农民的获得感不够，改革成效凸显不足。

2.2 村级集体经济发展难

在发展壮大村级集体经济中，很多村居农村资源、资产不足，很难吸引社会力量带动经济发展。至2018年底，旌德县整合了3288万元的省财政综改项目资金和2000万元的县财政集体经济扶持基金，量化为村集体股金，先后投放到95个集体经济项目中。但68个村居中仍有8个村居由于资源禀赋不足未能争取到项目资金，2018年还有4个村集体经济经营性收入低于10万元，版书镇隐龙村、龙川村和孙村镇孙村村集体经济经营性收入只有5万多元。这些村集体资源、资产不足，难以找到发展的路径，也很难吸引社会资本注入，严重制约了集体经济发展。

2.3 改革中专业农经人员不足

农村集体产权制度改革工作中，很多工作专业性强。旌德县虽然设有乡镇农业综合服务站，但大部分都没有专业的农经干部，很多都是非专业农经干部从事改革工作，10镇只有4个镇配有专业的农经人员，其它6个镇的农经人员均由种植、养殖等其他专业人员兼职，业务能力不强。如在开展清产核资工作时，没有专业农经人员，存在表格数据填写不规范等问题，严重影响了全县的清产核资工作质量。同时随着农村社会的不断发展，农村财务的管理压力也在不断增大，农经人员的缺失对村级财务的管理也带来了较大的影响。

3 下一步对策与建议

3.1 出台村级集体支出相关支持政策

村级事务千头万绪，各项农村工作最终都是由村一级落实，建议省级出台相关政策保障村级的工作经费与公共支出费用，村干部绩效经费也应从工作经费中列支，集体经济的发展成效作为对村干部绩效发放的依据之一，对集体经营性收入使用做出相应的规定，大部分应用于集体经济组织成员分红，切实提高农民财产性收入，增加农民的获得感。

3.2 出台发展村集体经济具体办法

2014年《关于发展壮大村级集体经济的意见》（皖办发〔2014〕30号）中提出了“在依法征收农村集体土地时，要按照实际征收村集体土地面积的5%～10%，预留国有建设用地于发展村级集体经济；城乡建设用地增减挂钩试点中形成的挂钩指标，可安排一定比例用于发展村集体经济。”由于该《意见》没有具体的操作办法等原因，基层难以操作，在旌德县没有落实到位。建议省级层面出台具体的操作办法，方便基层操作，切实拓宽集体经济发展路径。

3.3 完善基层农经干部队伍建设

由于农经工作任务繁杂、待遇偏低等原因，导致一些优秀的农经人员刚熟悉业务不久就离开了农经岗位。旌德县先后有6名基层农经人员调出农经系统，7名借调到其他部门，造成农经岗位人员不足。建议省级要高度重视农经工作，特别是省级层面要制定相关政策文件，出台提高农经干部待遇的具体办法，设立专门的行政编制农经管理机构等，切实打造一支素质过硬的农经干部队伍。