农业执法在农产品质量安全监管中的特点及措施

2020-12-09杨仕军

新农民 2020年16期

杨仕军

（香格里拉市农业农村局，云南香格里拉 674499）

在我国经济发展新形势下，居民生活质量获得显著改善，在物质需求获得极大满足的同时，对农产品质量也更加关注，尤其近些年食品安全问题频发，更是引起了公众的广泛关注。通过安全监管工作可以保证其产品质量，从源头把握生产安全，有助于维护社会稳定和保障居民健康，因此，农业执法要发挥自身的管理优势，对当前农产品市场的严峻形势形成清晰认知，通过各项措施提升监管质量，促进农业的健康发展。

1 农业执法在农产品质量安全监管中的主要特点

1.1 具有教育职能

农业执法的最终目的是规范农业竞争秩序，从源头保证生产安全，对违法行为进行严厉查处，本着教育原则实现行业自律，创设公平、公正的竞争环境。在开展农业执法工作中，执法人员深入到基层中进行相关法规和政策的宣传，可以促使广大农户提升自身的守法意识、责任意识以及安全意识，具有较强的社会教育职能。

1.2 查处违法行为

农业执法具有处罚权，在日常工作中通过巡查、投诉举报的方式，查处以及惩罚违法行为，降低人民的损失，避免出现管不到、看不到、查不严的问题，维护行业正常秩序以及社会稳定，提升自身的监管能力。

1.3 实现全程监管

农产品生产属于一个复杂的系统工程，其包括投入、加工、制作、包装、销售等工序，在任何一环节出现问题，都会对农产品质量带来负面影响。通过农业执法可以对各个生产环节实现全面监管，真正实现一站式、全方位以及全过程管理，形成责权一致、覆盖广泛以及对象明确的监管模式，有助于规范行业秩序。

2 优化农业执法在农产品质量安全监管中的措施

2.1 加强部门联动

在开展安全监管工作中，相关部门要形成联动机制，通过部门之间的密切配合和统一协调，形成齐抓共管的良好局面。首先，农业执法部门要发挥组织牵头作用，联合公安、质监以及工商等部门，利用先进的技术和设备扩大抽查的数量和范围，对各种农药、农产品以及肥料开展质量监管；其次，对管辖区的农产品生产基地、合作社、销售网点进行整顿和清理，加大处罚力度，尤其对于肥料和农药的违法使用、销售和生产，要作为监管重点；最后，定期组织人员开展巡查工作，例如在春秋两季进行联合执法，对准备上市的农产品进行集中抽查，从源头加强质量管控[1]。

2.2 实现社会监督

想要充分发挥农业执法的监管优势，需要全社会都积极参与到农产品监管中，在社会中营造浓郁的监督氛围，提升广大人民群众对农产品安全的重视程度。首先，相关部门要充分利用当地媒体进行农产品监管宣传，例如利用电视、专业杂志以及广播等媒体，积极宣传相关法律和政策，促使人们形成正确认识，积极参与到农产品监管中；其次，利用新媒体作为社会宣传的重要方式，例如开设农产品监管微信公众号，定期推送相关文章，加大社会宣传的广度和深度；最后，鼓励人民群众积极举办发生在身边的农产品质量问题，开设网络举报渠道，对人民群众的反应给予高度重视，已经核查属实要进行严肃处理[2]。

2.3 重视队伍建设

在农产品监管中，执法人员的综合素质、责任意识、专业能力和职业素养与工作质量具有密切关系，因此，执法部门要重视开展队伍建设，打造一支能力强、素质高、懂专业的现代化执法队伍。首先，积极从社会和高校中吸纳具有专业背景的人才，面向社会公开招聘，提升岗位入职门槛，不断充实以及完善管理队伍，在内部形成良性竞争机制和学习氛围，促使执法人员通过不断学习提升自身的专业能力和综合素质；其次，执法人员要具备一定的法律修养和专业素质，执法部门定期组织人员开展培训教育，培训内容要涉及岗位技能、职业素养、法律法规等内容，通过培训促使人员更好的胜任岗位工作；最后，制定科学的人员管理制度，例如巡查制度、投诉制度以及岗位责任等，对奖惩措施进行细化，避免出现乱作为、慢作为以及不作为等问题，以制度为支撑调动执法人员的工作热情。

2.4 创新工作机制

想要充分发挥农业执法的作用和价值，执法部门要结合当前行业形势特点以及农产品监管工作的需求，对工作机制进行创新与改革，将各项管理举措落到实处。首先，建立以及完善农产品监管追溯体系，要求各个生产基地、农业合作社建立农产品的质量检测档案、生产档案以及使用记录，如果发现问题可以及时追责；其次，对管辖区内所有具有农产品生产资质的企业进行监管，尤其对于高毒农药的生产以及销售企业，要建立完善的产品销售档案，并且加强销售监管；最后，构建完善的农产品经营以及生产信用机制，对于市场准入要进行严格考核，进一步明确相关企业和人员的责任，提升其法律意识和责任意识，促使经营者和生产者遵守法律、规范自身行为。